（三）PPP项目绩效评价主体

　　目前我国PPP项目的评价依旧由投资项目后评价的执行主体——相关政府部门来进行。但是从利益相关者理论来看，PPP项目的利益主体包括公共部门、私人部门以及社会公众。由于利益主体多元化，每个利益主体在评价过程中都是从自身利益最大化的角度出发，很难得到客观一致的评价结果。政府部门更关注VFM最大化、项目投资控制率、质量满意度及相关的社会效应，对私营部门的利益考虑较少；而私营部门作为评价主体更关注对项目成本与收入的考核，追求利润最大化，在这个过程中容易忽视项目的社会效应。因此笔者认为，PPP项目绩效评价主体应该是一个相对独立的第三方评价机构，该机构具备一定专业资质的评价人员，这些人员受政府与私营部门委托，以不具有任何一方利益倾向的态度，站在PPP项目的角度进行绩效评价，评价项目的战略目标是否实现。

　　四、PPP项目绩效评价指标设计

　　将平衡计分卡运用到PPP项目中，从项目环境特征、财务与市场发展、利益方满意度、项目控制与管理、创新与成长性五个维度建立基于平衡计分卡的PPP项目评价体系，在五个维度下建立绩效二级评价指标，并对每个指标的利益责任方进行设定（如表1）。

　　（一）项目环境特征

　　公共项目的立项，需要考虑各种宏观和微观环境，如政治环境、宏观经济、法律环境等。项目的设计及建造复杂程度如何，直接关系着公共项目的建设成本与建设模式的选择，公共部门和私营部门对PPP模式理解与掌握程度也影响公私合作项目的有效开展。同时，公私双方的信任及有效的沟通有利于项目的成功进行。在项目建设运营过程中，承包商与政府部门应达成合理的风险分配、共享及转移机制、责任分担机制等。除此之外，社会公众的支持与配合也有利于项目的顺利进行。

　　（二）财务能力评价

　　在PPP项目中，项目公司需独立承担PPP项目的盈亏，这就要求项目公司具备相应的财务运作能力，同时项目在市场上良好的表现也可以给项目公司带来丰厚的报酬。所以私营部门更关注项目的运行效益，涉及的指标应包括良好的盈利能力、不断增长的市场开发能力、合理的财务分析与运营、项目公司所有股东的财务能力、较低的融资与财务费用。在财务维度下与公共部门相关的是资金价值评价，即VFM最大化，其数值体现在PPP模式与政府自行实施模式下的成本节约值。在PPP模式下，政府投资公共项目，会考虑项目建设运营是否产生较高的投资效率，在项目执行过程中，公共部门需对项目进行监督与管理，由此会产生与之相关的管理费用。同时，政府要给予项目公司适当的财政补贴，使项目能够顺利开展。

　　（三）项目内部控制管理

　　内部控制管理是对PPP项目整个运行过程的监督管理。衡量控制管理的指标应能体现出项目进行中的优势与劣势，以帮助公私双方实现管理的有效改进。PPP项目包括建设期与运营期，故与管理相关的指标也应从这两方面寻找。私营部门应具备一定的管理能力，采用先进的技术设备，对项目成本、进度、质量、安全等方面有效控制，同时还应高效率地利用和分配资源。政府部门对PPP项目应进行良好的规制与有力监督。

　　（四）利益方满意度

　　公共部门、私营部门、社会公众作为PPP项目的利益相关方，可以用相关的指标来体现三方的满意度。私营部门的满意度体现还应包括项目公司内部是否具有良好的团队气氛，与各分包商和供应商的关系是否和谐等。项目实施过程中对社会公众的干扰程度同样应体现在满意度评价中。

　　（五）创新与成长性

　　创新与成长性评价包括两方面的内容。创新性体现在PPP项目执行过程中私营部门和公共部门科研与开发的投入水平，项目公司的财务与融资创新能力等。成长性评价一方面表现为PPP项目是否能持续地进行，双方是否愿意继续合作；另一方面为项目的社会效益及影响性评价，主要表现在对提高社会公众生活质量的影响和对经济增长、环境可持续发展的影响。

　　五、结论

　　平衡计分卡法在企业绩效评价中已成熟运用，但是在公共项目绩效评价中的运用还有待深入。本文将平衡计分卡体系运用到PPP项目绩效评价中，以独立第三方为评价主体，从五个维度设立评价指标，并将指标落实到利益责任方，这种评价方法综合考虑了各方利益，能将“共赢”的思想体现出来，为PPP项目执行过程中绩效评价的有效实现提供了思路与方法。当然，这种评价方法还有待进一步完善与验证，如维度的划分与评价指标的选取应更合理等。基于利益相关者的战略目标有可能存在冲突，如何实现PPP项目最优效益有待今后更深入的研究。

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