内容摘要：农业政策性金融是农村金融的重要组成部分，有着政策性和金融性的特点，在贯彻执行国家农业发展政策过程中发挥着重要作用，中国农业发展银行是我国现阶段唯一的农业政策性金融机构。正确分析和认识我国农业政策性金融面临的问题和存在的不足，对我国农村金融体制的健康发展有着重要的意义。

　　关键词：农业政策性金融问题成因

　　我国是农业大国，农业已经有悠久的发展历史，随着货币的出现和农产品成为商品开始，我国就逐渐出现了农业金融活动。从国家政权开始利用农业金融活动来促进农业的发展开始，就产生了农业政策性金融，可以说，我国的农业政策性金融是随着农业的不断发展而产生和发展的，对农业和农村的发展起着不可替代的作用。现阶段我国农业政策性金融依然存在供求失衡、运作不合理等问题，政府在相关金融立法和监管方面也存在不足，在某些方面却又干预过多，对农业政策性金融的健康发展造成不利影响。造成这些问题的原因既有外部环境因素的影响，又有其内部因素的影响。

　　我国农业政策性金融存在的问题

　　（一）农业政策性金融供求失衡

　　农业政策性金融供求失衡是指农村政策性金融供给与需求不相等的情况，在我国主要表现为供给小于需求。我国农业政策性金融的需求主体众多，包括农户、农村企业、政府等，具有多层次、多样化的特点，他们都需要政策性资金购置农业生产资料和生活资料，改进农业生产技术、购买农业生产机械以及改善医疗卫生、教育条件、建设农田水利设施等都需要大量的资金。但是，现阶段我国的农户、农村企业和政府都对农业政策性金融有着较强的需求，并呈现出多层次和多样性的特点，但是我国农业政策性金融的供给严重不足，远远不能满足我国农业快速发展的需求。

　　（二）农业政策性金融运作不合理

　　2005-2011年间，农业发展银行总资产、贷款余额、总负债、发行债券等基本呈逐年上升趋势，向央行借款则呈下降趋势，这主要是因为农业发展银行通过金融市场发行债券筹集资金逐渐增加，对央行再贷款的依赖度降低。金融运作不合理主要表现为：资金负债结构失衡、资金运用效率低、机制不完善，管理水平有待提高。

　　（三）政府干预不当

　　适度的政府干预能够有效地解决市场失灵问题，而政府干预不当则有可能破坏市场秩序，降低经济运行的效率。现阶段我国农业政策性金融存在的主要问题有：

　　1.相关立法滞后。世界各国发展农业政策性金融首先会制定相应的法律法规，较早的有美国的《农业信贷法》、《农业保险法》和法国的《土地银行法》、《农业信贷银行宪章》；较晚的有日本的《农林渔业金融公库法》、《农业合作法》和韩国的《农业协同组织法》等，这些法律法规对农业政策性金融的依法经营、规范管理起到了积极的作用。而我国的农业发展银行是依据《关于组建中国农业发展银行的通知》成立，经营原则和业务范围等则由《中国农业发展银行章程》确定，法律制度处于缺失的状态，具体运营过程中如何处理与政府、与其他金融机构之间的关系等，缺乏相应的法律依据，法律地位不明确。目前我国的金融立法日趋完善，但是专门针对农业政策性金融的法律缺失，立法滞后使农业政策性金融无法可依，制约着自身的健康持续发展。

　　2.监管不到位。目前我国对农业政策性金融采取的是多头监管模式，银监会审核农业发展银行的高管任职资格及市场行为，国家财政部审核财务费用，其他相关业务则由商务部等相关职能部门监管。多头监管带来了监管缺失和监管越位并存的问题，农业政策性金融的经营计划、利润补偿等无人问津，而具体的审批等环节又监管甚严，使金融机构缺乏经营自主权。随着农业政策性金融的发展，已经获准经营商业性业务，这就要求制定专门的法律规范进行有效的监管。此外，由于缺乏农业政策性金融绩效的评价，也会影响资金投入和使用绩效。

　　我国农业政策性金融问题的成因

　　（一）外部因素

　　1.农村经济体制改革滞后。我国农村自从开始实行家庭联产承包责任制以来，大大激发了农民的劳动积极性，农业生产得到了很大发展，也拉开了我国经济体制改革的序幕，在农业改革发展史上有着划时代的意义。随着农业和农村经济的发展，原有的个体经营方式弊端日益明显，客观上要求对现有的农业生产方式进行改革，发展适度规模经营，发挥规模优势，采用现代化的生产技术，满足农业生产社会化的需要，发展农村的市场经济。为此，应该依靠科技进步，加强农村建设，推动农业合作经营，加强农村基础设施的建设。但是现阶段我国农村的经济体制改革滞后，具体表现为：虽然提出了发展农业适度规模经营的目标，却没有制定相应的土地产权流转等制度，增加了农业规模经营的难度，没有制定农业产业化的实施机制，当前农户依然是主要依靠家庭单位进行农业生产活动，农业劳动生产率难再有大的提高；我国的粮食流通体制改革坚持市场取向，取得了一定的效果，但是还没有达到市场调节粮食供求的改革目标，如何保护主产区和种粮农民的经济利益，调动农民的种粮积极性，保障我国的粮食安全，依然是今后相当长一段时间内改革的重点；还没有形成有效的农业保护机制，无法切实保护农民的利益；农村经济结构有待优化，农产品结构无法满足市场经济的需求。国内外农业政策性金融发展的实践证明，只有尊重市场规律的作用，才能实现自身的持续健康发展。我国农村经济体制改革滞后的现状带来了农业政策性金融供求失衡等问题，制约了农业政策性金融的发展。

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