新型城镇化要求土地真正城镇化，一方面包括土地城镇化的转型，真正做到提高土地利用效率；另一方面要保障被征地农民的地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，让农民带资进城，从而使得农村转移人口在消费和居住方式由农村向城市收敛，做到真正意义上的土地城镇化。

　　3新型城镇化应走多元化模式

　　城市经济学关于城镇规模及空间结构理论表明，城镇化过程中城镇规模遵循一定规律呈现等级分布。从中国的国土空间来看，新型城镇化的区域呈重点城市群结构、大中小城市和城镇的结构以及城镇内部的功能划分等。只有在一定程度上处理好这些结构关系，新型城镇化才能健康发展。

　　结合上述理论，基于中国经济发展不平衡的事实，在进城农民待遇公平、产业支撑、真正意义的土地城镇化的内在要求下，中国的新型城镇化应该走多元化发展模式。

　　3.1以上海、广州（和香港）、北京（和天津）为中心引领3大城市群的城镇化模式

　　目前，以上海为中心城市的长三角城市群、以广州、香港为中心城市的珠三角城市群和以北京、天津为中心城市的环渤海城市群已经形成。长三角城市群是以上海为龙头，以南京和杭州为副中心城市，包括江苏、浙江、安徽的共30座城市，正在打造“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强竞争力的世界城市群”，也正成为世界6大城市圈之一。广州（香港）—珠三角城市群是以广州和香港为中心城市，加上澳门、中山等9个城市。根据联合国人居署发布的《世界城市状况报告》，以广州、香港和澳门为核心的珠三角都市区已经成为世界最大的超级都会区。环渤海城市群是以北京、天津为中心，包括京津冀、辽中南、胶州半岛等20多个城市，这一城市群担负着改变我国北方特别是北方中西部地区落后面貌的重大任务，是引领整个北方区域经济快速发展的重要引擎。2012年3大城市群的GDP占全国总量的47.8%。这3大城市群各具特色，成为全国科技、金融、制造、交通、商贸物流、信息的中心，形成产业、人口集聚区，成为中国经济增长的巨大引擎。

　　3大城市群之所以能推动中国的新型城镇化，最主要的动力是产业集群的发展。以上海为中心城市的长三角城市群是以现代服务业、先进制造业和电子信息产业为产业集群，成为具有较强国际竞争力的世界级城市群；以广州（和香港）为中心城市的珠三角城市群是世界著名的加工制造业和出口基地，也是世界产业转移的首选地区之一，并形成了电子信息、家电等产业集群。环渤海城市群尤其以钢铁、机械、电子仪器、石油、石化、造船等产业集群在全国的工业发展中占有重要的地位。这3大城市群以其中心城市为核心，在发展产业集群的过程中为减少成本，需要从周边城镇近距离购买原材料等中间产品，形成上下游的产业链并加以延伸，带动周边城镇的发展；同时，产业集群及其外延的发展对周边区域农村劳动力的需求增加，吸引更多的农村劳动力在城镇就业，从而加快周边区域的城镇化步伐，这符合新型城镇化产业支撑的内在要求。

　　3.2围绕省会城市为中心的区域性城市群的城镇化模式

　　围绕省会城市为中心的区域性城市群的城镇化模式是新型城镇化的另一选择。中国经济发展的现实表明，大多数省会城市是省域范围内的中心，它们利用现代完善的交通体系与周边区域尤其是周边城镇发生联系，形成区域性的城市群，这是仅次于中国3大城市群的第二层次的城市群。进入21世纪以后，围绕省会城市为中心的区域性城市群的繁荣是中国新世纪城镇化进程中最重要的环节，这一层级的城市群甚至成为各区域或省域发展战略的重要支撑，也是国家经济重心多极化发展的必然趋势。2011年《全国主体功能区规划》将省会城市为中心的区域性城市群定位为重点进行工业化、城镇化开发的地区。目前太原城市群、长株潭城市群、以郑州为中心的中原城市群、以武汉为中心的长江中游城市群、以福州、厦门为中心的海峡西岸城市群、川渝城市群、以西安、咸阳为中心的关中城市群等区域性城市群已经取得了较为强劲的发展势头。这些城市群具备较强的经济基础，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力，城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件，中心城市有一定的辐射带动能力，有可能发展成为新的大城市群或区域性大城市群，能够带动周边地区发展，且对促进全国区域协调发展意义重大，被作为国家重点开发区域。

　　围绕省会城市为中心的区域性城市群的城镇化仍然是借助于产业集群和发达的交通网络体系，和周边城镇形成专业化分工的优势互补关系，从而在加工制造、科技教育、商贸等很多方面带动周边城镇发展，更进一步推动了省域范围内的新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化的“四化融合”。

　　3.3以县域的县城、中心镇为中心的城镇化模式

　　以县域的县城、中心镇为中心的城镇化模式是新型城镇化的第三层面的模式选择。县域是中国最基本的行政单元。截至2012年，我国县级城镇2856个，建制镇40906个。2012年全国百强县的前10名包括江苏省的江阴、常熟、张家港、昆山、吴江、宜兴和福建省的晋江以及浙江省的慈溪和绍兴，还有山东省的荣城。其中江苏省占7位，浙江省占2位，福建和山东各占1位。近年来，百强县的GDP甚至占全国县域经济GDP的1/4强。在一些例如江浙一带的地区的县域经济比较发达，绝大多数就近的农村劳动力转移到城镇中的第二、三产业进行就业，并享受城镇的公共服务，形成城乡一体化。据相关数据显示，中国60%的农村劳动力希望就地城镇化。

　　相对于大中小城市而言，县域是城镇化的重要组成部分，是城乡一体化的基础。相对于农村而言，县域是城乡一体化的关键，是实现新型城镇化和农业现代化的重要载体。县域的县城和中心镇可以作为城乡的连接点，在城与乡之间的产业、要素、资源配置等方面发挥集聚和辐射功能。因此，以县域的县城、中心镇为中心，形成就地城镇化模式，不失为一种良好的选择。

　　中国城镇化发展的经济现实表明，上述的3大城市群，以省会为中心的区域城市群和以县域的县城、中心镇的层级城镇化发展模式是可行的。一方面，3大城市群和以省会为中心的区域城市群中的每一城市都根据其优势特点发挥集聚力和辐射力，和周边的城镇发挥优势互补，进行较大程度的融合，有效地降低经济成本，推动整个国家的产业升级，实现了资源更大范围的优化。另一方面，以县域的县城、中心镇为核心的较小一级的圈层，也在空间拓展、产业链外延过程中，通过与外围城镇甚至是农村地区进行合作和优势互补，形成辐射周边的内部微型增长点，进而形成聚合与释放出更大能量的经济区。

　　综上所述，中国的新型城镇化应该走多元化发展模式，也就是走以上海、广州（和香港）、北京（和天津）为中心引领3大城市群的城镇化模式；围绕省会城市为中心的区域性城市群的城镇化模式；以县域的县城、中心镇为中心的城镇化模式，同时3种城镇化模式还应该同步推进，这既符合中国经济社会发展的现实，也符合新型城镇化的内在要求。

　　主要参考文献

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　　[3]王雅莉.城市经济学[M].北京：首都经贸大学出版社，2008.

　　[4]吴福象，沈浩平.新型城镇化、创新要素空间集聚与城市群产业发展[J].中国财经政法大学学报，2013（4）：36-42.

　　[5]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）：87-94.

 

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