摘要：土地作为农业生产资料最基本的组成部分，是农民生活的基本保障，也是人类生存的核心基础。最大限度的发挥土地所产生的效益， 是关乎国计民生的大事，更是以农业为核心产业的县域经济的重要经济因素。土地的经营生产方式可以在很大程度上集中体现农村的生产关系、代表农村生产力的发展水平，是我国建设社会主义新农村的重要内容，是科学发展观在农村工作中的集中体现。本文结合县域经济中农村土地规模化、集约化经营生产的情况，分析了农村土地规模化、集约化经营生产中的问题和针对这些问题的思考与启示。

　　关键词：农村；土地；规模化集约化经营

　　中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01

　　一、土地规模化、集约化经营的概念

　　1978年改革开放后，我国农村普遍开始实行家庭联产承包责任制，这种经营体制使得农村的经济和农业的生产有了快速的发展，随着农业经营产业化的扎实推进和农村经济体制的改革日渐深入，逐步产生了一种新的土地经营形式，这就是土地规模化经营。土地的规模化经营是指随着农村社会中生产力的发展，为了使农业的效益得到进一步的提高，将农村中的土地、技术、资金、人力资源等诸多要素，按照市场经济的规律优化配置后所产生的土地规模化经营的一种经营形式。土地集约化经营指的是一个包含了资源整合、规模经营、科学管理等在内的概念，其目的就是要以经济效益和社会效益为根本对经营诸要素进行重组，用最小的成本获得最大的投资回报[1]。土地集约化使用指的是在既定的土地资源使用量的情况下，通过不断优化土地布局与使用和加大土地有效投入，大幅提高土地使用的效益和效率，从而使有限的土地资源发挥出最大的功能。

　　二、我县土地适度规模化、集约化经营生产基本情况

　　我县农村土地281万亩，农业人口26万，人均耕地10.8亩，是相对人均占有耕地较多的县份。2013年全县实现农村土地规模经营178.8万亩。其中：种植大户经营24.7万亩；合作社经营145.5万亩；家庭农场2.4万亩；集体经营2.4万亩；场县共建3.8万亩。规模经营按面积划分：200-500亩的13.3万亩，经营单位488个；500-1000亩的6.8万亩，经营单位101个；1000-3000亩的4.8万亩，经营单位35个；3000-5000亩的12.0万亩，经营单位27个；5000-10000亩的86.2万亩，经营单位131个；10000-15000亩的49.2万亩，经营单位35个；20000亩以上的6.6万亩，经营单位3个。

　　三、我县发展规模化经营过程中存在的问题

　　（一）农民缺乏对土地流转重要性的认识。农村土地承包是按户承包、按人分地，并且承包政策长期不变。加之农业税全部取消后，又享受补贴政策。一部分农民认为，我有了这几十亩地，能吃得上、穿得上就行了，仍存在着传统的小富即安的强烈小农意识，在很大程度上限制了土地相对集中的规模化经营，加大了推进土地规模化、集约化经营的工作难度。

　　（二）土地流转机制不完善。农业的规模化经营是否能够成功推进的关键，在于土地使用权是否能够合理的流转。如果没有健康、合理、有效的土地流转机制，就会造成土地转让困难，造成转让瓶颈，实现流转的土地也可能不够规范或者没有法律依据，从而造成土地转让的经济纠纷。从调查情况看，尽管我县建立了土地流转的组织机构，但还没有形成有效的土地流转市场。不健全的土地流转机制限制了农村土地使用权的流转，不利于推进农村土地规模化经营。

　　（三）农村劳动力转移的范围狭窄且劳动力素质偏低。从我县来看，要实现农村土地规模经营，应建立在农村劳动力转移的基础之上。我县的实际情况是，区位优势不足，大型企事业单位很少，导致本地劳动力的就近转移数量非常有限。由于诸多方面的原因，农民中受教育者的比例较低，农民的文化素质普遍偏低。由于缺乏较高的文化素质，使得农民对于新型的生产技术知识和现代农业科学知识缺乏接受和理解的能力，农村土地生产中缺乏受过培训和职业教育的人员，还缺乏很多专业的技术人员，这在很大程度上制约了土地规模化经营水平的提升。

　　四、我县发展规模化、集约化经营思考

　　（一）实行模式化管理，选准主打模式。在采取联合经营体制、大户经营体制、企业经营体制、股份合作经营体制、家庭农场经营体制、集体经营体制、场县共建经营体制七种形式推进土地规模经营的同时，要积极创新模式。一是重点推广股份制农民合作社和能人领办的家庭农场两种模式；二是坚持标准，规范发展。要严格按照土地规模经营标准，在载体、机制、方式、效益、质量等方面进行全面规范，最大限度提高土地产出率和效益，把农民从土地中转移出来；三是破解瓶颈，保证发展。要从战略高度、长远角度充分认识土地规模经营的重大意义，依靠典型带动、利益驱动完善经营主体内部管理等措施，不断破解发展中的难题，促进土地规模经营快速发展。

　　（二）明确责任，扎实开展土地规模经营。充分利用县、乡、村已经建立的农村土地流转服务机构及时开展土地评估、流转合同的签订和鉴证、土地法律政策咨询，并对流转土地进行监管，确保流转土地的农业用途，促进规模经营。并通过广播、电视和网络等形式及时进行信息发布，总结经验，宣传典型，推进全县土地规模经营工作的深入开展。

　　（三）落实政策，促进土地规模经营。充分发挥政策的引导作用，促进土地规模经营。一是资金项目扶持政策。把农机单机购置补贴、良种补贴、农业综合开发等项资金重点向土地规模经营倾斜。同时，县政府各有关部门要做好项目立项和申报，积极扶持土地的规模化经营。二是税收的优惠扶持政策。农民以其土地承包经营权作价评估而形成出资并建立的农民专业合作社，可享受相应的税收优惠政策。 三是信贷支持政策。对土地规模经营实体，金融部门要创造条件，提供方便，努力开展金融服务。四是农业保险政策。农作物保险费补贴，要优先安排给土地规模经营者。五是基础设施建设政策。鼓励涉农企业成片集中并在同一地域内从事土地规模经营开发，建立规模化、标准化粮食作物和经济作物等原料生产基地，对农业企业在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施给予重点扶持。六是实行奖励政策。设立农村土地规模经营奖励基金，对推行土地规模经营成效显著的生产经营主体及有关部门和个人进行表彰奖励。

　　参考文献：

　　[1]马克思.资本论（第3卷）[M].北京：人民出版社，1975.

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