【摘要】 云南省农民专业合作社从上世纪八十年代开始建立，至今有二十余年的发展历程，发展日益呈加速态势，取得了一定成效。但运行不规范、市场驱动力不足、资金人才缺乏等问题制约着农民专业合作社的发展壮大。在对问卷调查的实证研究的基础上，本文分析了云南省农民专业合作社的发展现状、存在的问题，提出了充分发挥市场的资源配置作用，回归农民专业合作社的民间性质，充分调动广大农民的积极性与创造性等对策建议。

　　【关键词】 农民专业合作社 农村经济 云南省

　　一、问题的提出

　　农民专业合作社是伴随农村改革不断深化而出现的新生事物，是适应社会主义市场经济发展而出现的农村经济合作组织，是发展现代农业、建设社会主义新农村的有效途径。大力发展农民专业合作社，对于巩固农业基础地位，提高农民的组织化程度，增强农产品的竞争力，解决“三农”问题具有重要意义。云南省农民专业合作社的发展至今已有二十余年的历程。尤其自2007年《农民专业合作社法》实施以来，围绕地方特色和优势农产品的发展，云南省农民专业合作社发展迅速。截至2012年12月底，全省农民专业合作组织达15767个，比2011年增长38.9%；合作社成员达35.14万户，注册资金达142亿余元。农民专业合作社是政府解决“三农”问题，连接“小农户”与“大市场”的组织平台。面对云南省地广人稀的地域特征，贫困面广、贫困程度深的状态，云南省对农民专业合作社的发展非常重视。2013年9月底，云南农村干部学院组织了“发展农民专业合作组织”专题培训班。参加培训的学员是来自云南相关地、市、州的农业局局长、农经站站长、农民专业合作社的社长、负责人。借助此次机会，课题组向学员发放了调查问卷，随后还对相关学员进行了深度访谈。课题组通过对调查问卷和访谈资料的细致分析，对云南省农民专业合作社发展的现状、存在的问题进行了研究，并结合当前实际，对未来的发展提出了对策建议。

　　二、云南省农民专业合作社发展现状及存在的问题

　　1、云南省农民专业合作社的发展现状

　　问卷调查显示，目前云南省农民专业合作社的发展非常迅速，有96%的合作社已经在工商部门注册登记，并且成员中80%以上的都是农民，符合《农民专业合作社法》的规定。行业主要分布在种植、养殖业，总体上起到了带动农民增收致富、发展农村经济的作用。调研的数据非常清晰地勾勒出云南省目前农民专业合作社的发展现状，具体表现在以下几个方面。

　　（1）发展迅速，合作领域不断拓宽，区域特色明显。近几年，云南省农民专业合作社发展迅速，数量多，规模大。调查数据显示，2007年之后成立的合作社占90%。从产业化方向来看，其正向特色产业、优势产业方向迈进。围绕云南省独特的气候资源优势和鲜明的区域特色，许多农民专业合作社在种植领域引进了食用菌、红提、青刺果、车厘子、优质稻米等的种植；在养殖领域，开展了西双版纳冬瓜猪、乌骨羊、肉牛、牦牛等高寒山区的特种养殖。同时，从涉及的行业范围来看，除种植业、养殖业外，农产品的加工业、服务业、流通业也有了很好的发展。

　　（2）为农户提供了便利的产前、产中和产后服务。接受调查的合作社中，有70%的合作社在种养殖活动中为农户提供了多样化的技术和培训服务，如为农户提供种子、种苗、化肥农药，通过辅导培训提高农户的种养技术，向农户宣传技术管理，提供信息咨询等，解决了农户生产与市场对接过程中存在的很多问题。

　　（3）提高了农户抵御风险的能力。随着农村经济的发展及农业产业化进程的不断推进，小规模家庭经营与社会化大市场的矛盾日益显现。广大农户在经营中面临着不可避免的自然风险，市场风险和经营风险等。农民专业合作社为农户代购生产资料、代销农产品、引进龙头企业、实行订单生产、指定保护价格，带动农户走“农业设施化、品种优良化、生产规模化、产品品牌化”的道路，打通了一条通向市场的稳定道路，大大提高了农户抵御市场风险的能力。

　　2、云南省农民专业合作社发展中存在的问题

　　从总体上来看，云南省农民专业合作社的发展取得了一定的成效，但仍处于起步阶段，运行不规范，还存在一些问题。

　　（1）既有的农民专业合作社运行普遍不规范。问卷调查显示，存在“空壳社”的现象，部分农民专业合作社有名无实，没有社员，很少开会，每年的理事会、社员大会召开次数参差不齐，少的一次也没有；财务透明度和公开度不够，问卷显示的2012年财务信息公开次数，一次都没有的占11%，仅有1—2次的占49%；决策不民主，农民专业合作社章程流于形式，内部管理机制不完善，没有形成民主的决策机制，不少的农民专业合作社是社长、负责人说了算，农民社员参与少。

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