2013年以来，面对错综复杂的省内外经济形势，海南省发改委深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神和习总书记视察海南重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，深入开展“科学规划年”和“项目建设年”活动，全省经济社会继续保持健康平稳发展的良好态势。主要经济指标高于全国，好于预期。预计2013年生产总值3146亿元、比2012年增长9.9%左右。全年地方公共财政预算收入480.5亿元、比2012年增长17.4%。全社会固定资产投资2725亿元、增长27%，社会消费品零售总额972亿元、增长14.0%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2012年分别增长9.6%和12.6%。居民消费价格上涨2.8%。

　　一、2013年发展改革工作回顾

　　（一）紧紧围绕“科学规划年”，编制和实施重要规划计划

　　一是出台省主体功能区规划。对全省国土空间进行了深入分析，提出了未来国土空间开发的总体要求和原则，确立了开发的主要目标和战略格局，从宏观层面上阐述了分类管理的区域政策和绩效考核评价意见。二是开展“十二五”规划纲要实施中期评估。深入分析了存在的主要问题和挑战，有针对性地提出了进一步推进规划实施的政策措施建议；制定了规划期经济增长预期目标调整方案，先后经省政府专题会议、省政府常务会、省委常委会和省人大常委会审议通过。三是组织编制了省产业园区建设规划、省应对气候变化规划、省低碳发展规划、能源规划、省会经济圈产业发展规划纲要和农垦产业发展规划等专项规划。四是做好计划编制和经济形势分析工作。

　　（二）紧紧围绕“项目建设年”，努力扩投资上项目

　　一是突出抓好重点项目建设。2013年安排省重点项目349个，完成投资1796.9亿元，比2012年增长31.1%。二是努力争取中央投资。及时掌握中央投资的具体政策及计划安排动向；认真组织各市县、省直有关单位积极申报项目并协助做好前期工作。三是认真编制实施地方债券和省财基建投资计划。四是通过发债扩大企业直接融资，支持重点项目建设，促进企业发展。全年共有5只企业债券正式发行，融资规模66.5亿元，占全省资本市场直接融资额59.4%；有3只企业债券发行申请获得核准，拟融资规模45.5亿元。2013年全省企业债券融资规模分别比2011年、2012年增长近3.5倍。

　　（三）紧紧围绕调结构转方式，大力振兴产业

　　一是推进重点产业项目建设。海南炼化100万吨乙烯及炼油扩建工程项目2013年5月获得国务院批准。积极争取中央资金1.18亿元支持我省产业发展，带动其他投资17亿元，支持35家企业或有关部门加快投资项目建设，形成了实物工作量。配合编制完成南繁育制种基地5万亩核心区的建设发展规划，牵头实施国家冬季瓜菜基地建设，全年改造菜田7万亩。二是支持战略性新兴产业和高新技术产业发展。研究制定海南省生物产业发展规划和海南省贯彻落实“十二五”节能环保产业发展规划的实施方案。支持海口国家高新区筹建创业孵化中心项目、三亚市南繁科学技术研究院建设南繁种业科技孵化器，海南省药物研究所建设省药物研究实验基地等省级示范性创业孵化基地建设，取得了重要进展。三是推进海洋经济发展。深入贯彻落实省委省政府关于加快建设海洋强省的决定，积极争取中央投资支持海南省海洋经济发展。加快渔港设施建设，文昌铺前渔港、乐东莺歌海渔港前期工作顺利推进。积极发展深海网箱养殖，全省已建成大小深水网箱4030口。

　　（四）紧紧围绕生态文明建设，着力节能减排和保护生态环境

　　一是将全省整体列入了国家低碳试点。省政府办公厅印发低碳试点工作实施方案，各项工作正在有序推进。国家考核组对全省2011—2012年控制温室气体排放工作进行考核，考核结果良好。二是大力推进污水垃圾处理设施及管网建设。安排中央资金2.93亿元，目前，全省城镇垃圾无害化处理率达100%，城乡垃圾统一收运率达63%。三是积极推进节能和清洁能源发展。探索推的进“一地两用”模式光伏农业示范项目并网发电，垃圾焚烧发电项目二期扩建项目开工建设，安排专项资金支持城镇发展绿色照明。大力推进节能发电调度和清洁生产，推进昌江资源枯竭型城市转型有关工作。

　　（五）紧紧围绕国际旅游岛建设，深化改革扩大开放

　　一是加强改革的总体协调。起草《关于2013年全省深化经济体制改革重点工作实施意见》由省政府批转印发。完成《关于改革问题调查问卷的分析报告》、《海南省完善基本经济制度和深化经济体制改革的思路》等，为决策提供了重要依据。二是推进重大专项改革。博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设获国务院批准，争取了国家给予9个方面优惠政策。牵头负责农垦改革经济发展组工作，研究提出支持加来、新星、畅好、白沙等4个移交农场场地融合、加快发展的工作方案、政策措施和产业项目规划。牵头全省深化收入分配制度改革总体方案、全省促进健康服务业发展实施方案的研究制定工作。推动海南列入了国家《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。开展了三亚市国家服务业综合改革试点中期评估工作。三是推进行政审批制度改革。完成了国家发改委行政审批事项承接工作，进一步理清行政审批事项。四是加强外资外贷工作。实际利用外资18.11亿美元，增长10.3%；对外直接投资13亿美元，比上年增长3倍。

　　（六）紧紧围绕基本公共服务均等化，加大保障改善民生投入力度

　　保障性住房方面。实施农村危房改造工程，解决全省2.3万户农村困难户住房问题。社会事业方面。主要支持了边远艰苦地区学校教师宿舍、农村学前教育、农村医疗服务体系、儿童专科医院、红色旅游、文化和自然遗产保护、社会养老服务体系等27个社会事业专项建设。扶贫开发方面。落实以工代赈资金1.26亿元，琼中、白沙等5个国定贫困县和乐东、昌江等6个省定贫困县，改善小流域和乡村道路。安排兴边富民专项资金6500万元，支持少数民族市县基础设施建设。实施农村饮水安全工程，解决农村30万人饮水安全问题。

　　二、把改革创新贯穿发展改革工作各个领域各个环节

　　（一）落实和创新国际旅游岛政策

　　进一步落实好西部大开发政策、购物退免税、边境旅游异地办证等出入境政策、启运港退税政策、邮轮政策、游艇政策、高尔夫旅游政策、体育彩票、低空空域开放和通用航空发展政策、离岸金融政策、对越边贸政策等。加快推进国际旅游岛先行试验区、洋浦保税港区、海口综合保税区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等对外开放平台建设。支持海口市申报统筹城乡综合配套改革试验区和三亚市海棠湾申报国家现代服务业开放试验示范区。特别是要学习借鉴上海自由贸易试验区经验，积极研究海南省如何进一步适应国际化和法治化的跨境投资和贸易规则体系，打造对外开放新的制高点问题。积极研究海上丝绸之路框架与海南的定位及相关政策问题。

　　（二）深化行政审批制度改革

　　要按照中央和省委省政府要求，进一步转变职能，简政放权，继续取消和下放行政审批事项。一要严格规范审批行为。修订审批、核准和备案办法，进一步规范并予以公开，接受监督；简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，把审批变成服务。二要加快建立纵横联动协管的机制。加强部门之间的横向联动。协调相关部门同步下放前置审批权限，并根据职责同步强化事中事后监管。市县发展改革部门要把省政府有关部门下放的审批事项接住管好，也要加强与相关部门联动配合。三要强化规划的约束力。审批事项取消和下放后，要通过提高规划约束力来加强调控和监管。四要夯实信息化基础。加快建设上下联通、横向部门共享、全省联网的项目审批、核准、备案信息系统，实现行政审批和市场监管信息互通。

　　（三）进一步深化投资体制改革

　　一要落实《海南省企业投资项目核准改备案实施方案》，明确规定国务院《政府核准的投资项目目录》中，属于省级核准权限的项目全部改为备案制管理。二要规范政府投资行为。执行国家将出台的政府投资条例，落实好修订后的中央投资项目后评估管理办法。强化对政府投资计划执行力度，加强监管，完善政府投资管理制度。三要强化稽察工作。要加强对建设项目以及规划执行的稽察、检查和监管，组织开展本省省财基建、国债等建设项目的稽察，组织开展稽察及项目管理信息化建设工作。四要抓好民间投资36条及42项实施细则的落实工作。清理和修订有关民间投资的规范性文件，推动制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。

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