我国西部地区创业扶持政策初探(2)

人气指数:点发布时间:2014-04-25 15:10 来源：http://www.zgqkk.com 作者：韦诸霞

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　　（五）配套服务体系和保障不足，创业成本高

　　创业的配套服务体系是一系列服务构成的整体创业环境和生态。从行政审批等公共服务来看，尽管西部各省区已经做出各种努力，但是对于创业者而言，仍有着审批慢、耗时长、关卡多的顾虑。创业者初期急需的各类社会服务机构，如中介机构、会计、审计、广告宣传、法律等等，都没有形成一套便利的体系。

　　西部地区创业中介服务机构很多不是社会自发演化产生的，很大一部分机构依附政府，官办色彩严重。在这样的背景下，这些创业中介服务机构很难把自己真正放在与民企同等的地位，也就难以主动深入企业，了解企业的实际需要，其服务职能就会大打折扣，两者相互信赖的关系也难以建立。在政府层面，政府职能转变不到位，支持力度不够，导致扶持政策不配套、服务质量低、工作人员素质差等问题。在以GDP为目标的情况下，政府更愿意将财政资金投入到各种项目中，而不愿意加大对创业的社会服务体系建设投入。现阶段，西部地区各主要城市的高新区，集中了一大批有优势的民营科技企业，但是由于创业中介服务组织缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制约了这些科技企业的发展壮大。

　　此外，由于西部地区社会保障水平较低，社会保险还不够完善，创业者失败后面临的的风险较大，退路狭窄，从而在心理上和事实上都推高了创业成本，影响了创业型经济的发展。

　　完善西部地区创业扶持政策的路径与建议

　　创业活动是一项复杂的社会系统工程，西部地区创业扶持政策起点低，需要因地制宜、系统思考，循序渐进、逐步完善。综合来看，需要在以下几个方面做出努力。

　　（一）整合政府职能，增强创业政策制定和执行的推动力量

　　西部地区创业政策制定执行中部门分割的现象一直存在，地方政府人力资源与社会劳动保障部门、科技部门、发展和改革委员会、工商局、教育部门、税务部门、团委等众多机构各司其职，分头制定了各自职能范围内的政策。但从社会和创业者角度，这些政策非常分散，又缺乏一个牵头负责部门，因此很多政策流于形式，执行乏力。因此，在创业政策的改善中，首要的问题就是政府部门形成合力，力促政策科学制定、有力推动。

　　一是不改变现有政府框架体系的前提下，建议在发展和改革委员会或工商部门下设“创业与中小企业局”，整合各部门的创业扶持职能。这个局负责为政府创业政策的制定搜集相关信息，协调督促其他各部门出台落实各自职责范围内的创业政策和措施，为创业者提供较为系统的技能培训、项目论证、政策指引等服务。

　　二是在单纯机构和职能整合的基础上，强化西部地区省级政府在促进创业中的统帅作用，增强各部门在业务职能上对创业认识和支持的高度。逐步研究制定职能部门服务创业的具体考核指标，探索审批简化、联合办公、增加便利的行政方式方法，共同促进创业政策的制定和落实。

　　三是西部地区地方政府要充分利用“西部大开发”、“兴边富民行动”、“扶持人口较少民族发展规划”等一系列中央扶持政策，把创业扶持政策放至区域经济社会发展的高度上予以重视，形成国家和地方共推创业的大好局面，才能形成高于东中部地区的创业氛围，形成更强的刺激创业推动力。

　　四是基于行政机构的特性和我国的领导体制，只有将某项工作纳入考核体系，同部门绩效考核、领导政绩考核挂起钩来，才能真正形成推动力。鉴于此，凡是有关创业政策及创业方面的职责，必须尽快在西部地区建立各级政府机关的创业考核体系，强化督促创业政策的执行力。

　　（二）完善创业教育体系，培育自主创业文化

　　创业教育和创业文化是西部地区创业扶持政策的弱项，二者也需要一个较长的时期的探索和完善，依赖中小学教育、高等教育、职业技能培训和社会文化塑造体系的不断完善和持续推动才能见效。

　　一是中小学教育系统植入创新、冒险、自信、独立、竞争等精神，革除传统教育的弊端。基础教育对人的成长和性格影响是非常大的。西部地区中小学教育大多照搬全国的教育体系，以知识灌输为主，素质教育改革因升学压力大多浮于形式。探索中小学教育改革的关键在于人生观、价值观、事业观以及人格独立精神的重塑，不能走僵化的整齐划一式教育道路，更多地关注个人自我管理、生活素质培育、自信、独立等个性化因素，从小培育良好的创业基因。

　　二是高等院校中开展专业化创业管理和运作知识及实际引导教育。西部地区有一些教育大省，如四川、陕西、重庆等，要利用现有的重点大学教育资源，一方面在商学院建设上紧追东部地区，建设一批目标导向性很强的工商教育基地；另一方面，也要在专业设置和院系调整中更加注意同创业实践相结合，更加注意发展自身特色的专业方向。

　　三是加强创业技能教育和培训机构的力量。在政策的帮扶方向上，应该注重高中等职业教育机构、社会出资培训机构和政府部门组织的技能培训班三支力量。要及时引进中东部社会力量培训机构以及一些大型公司设立的创业培训基金，增强创业技能培训的力量，带来新的创业理念和更好的培训方式。

　　四是在社会层面，要致力于营造利于创业的社会文化氛围。市场经济的不发达，使得我们千年中华传统文化中的“创业文化基因”比较匮乏，加之西部地区本身的经济社会发展相对落后，创业文化需要迈出更大的步伐才能突破传统的藩篱。官本位思想、体制依赖思想、大锅饭思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障碍。正面意义上树立一批创业个人（如新疆孙广信）和企业的典型，通过榜样的力量推动社会认知改变。媒体等各个领域，在创业扶持政策的配合下，弘扬合法追求财富、依靠个人努力创造价值、勇于开拓进取、富于冒险、充满激情和宽容失败的创业氛围。

　　（三）下大力气，打造全过程、全覆盖、系统化的西部创业政策

　　西部地区的发展有着后发的优势，在政策制定上可以顶层设计、科学规划，少走一些弯路。

　　其一：全过程的创业政策。较为完整的创业扶持政策，在创业活动的前期、中期和后期都应该有一套鼓励和支持措施。如上文所分析，西部地区的创业政策多关注创业前端，中后期的扶持措施较少。因此，对于西部地区创业中期的扶持措施，例如税收减免、产业引导、市场竞争的平等机会创造、短期融资问题的解决等等，以及后期发展壮大阶段的扩张或失败退出，都应该有一个完整的设计和考虑。这种全过程的政策，主要是增加创业者对创业的可预期性判断，增加成功概率，减少失败带来的负面影响。其二：全覆盖的创业政策。西部地区目前针对大学生和科技类创业者的扶持，有不少跟风而进的成分。从长远的发展而言，覆盖到农民、小手工业者、民间小生意者以及欠缺教育的广大社会群体的政策，在惠及面上不断拓展，才能推动西部地区掀起全民创业的热潮，激活区域经济活力，形成可持续的发展力量。其三：系统化创业政策。美国政策学政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出的渐进主义模式为政策学界广泛接受，他认为，公共政策不可能达到完全理性设计的效果，只能采取不断积累的渐进方式，最终达到根本变革的政策目标。因此，西部地区的创业扶持政策制定和完善也需要遵循层次性、连续性的基本政策规律，因地制宜，不断根据情况调整创业政策阶段目标和措施，形成一个系统化的良性循环。

　　（四）创业扶持的方向上，形成富有西部特色的领域和类型

　　创业型经济在其发展过程中，由于本地资源禀赋和社会风情的差异，形成了不同的类型和模式。例如，我国东中部地区在创业经济发展类型上，就明显呈现出两大基本的类型。生存型创业是在缺乏就业机会情况下的创业，具有明显的被动型，其目的是维持生计，这种类型的典型代表地区是温州和苏南，主要是家庭创业、家族创业和个体创业等；而机会型创业则是自觉自愿的创业选择，它具有强烈的主动、创新性，其目的是追逐新的商业机会，其典型代表是以中关村为代表的中国高新技术企业“机会型创业型”，其创业者多为高科技人员，其最突出的特点是创新型创业。

　　西部地区创业政策的制定和扶持方向上，也应该结合当地情况，调整好自身定位，形成独具特色的类型。从现有的创业情况和资源来看，有五个方向具有较大潜力。

　　一是能源资源型。西部地区地域宽广，占全国土地面积的71.4%。矿产资源储量可观，能源矿产在全国占有重要地位，根据目前探明储量，西部地区煤炭的保有储量占全国的36%，石油占全国的12%，天然气占全国的53%，铬铁矿储量占全国的73%，石棉矿占98%，镍产量占全国的99%，汞产量占全国84%。但大部分产品的产量在全国所占的比重较小，因此创业者可以围绕这些能源资源大做文章，通过产业政策培育一批典型企业。

　　二是旅游文化型。独特的地理环境造化出西部地区的千姿百态、雄奇壮美，其旅游资源分布广泛，自然和人文景观交相辉映，加上自身民俗文化、宗教信仰的吸引力，使得旅游创业成为便捷而环保的政策扶持方向。西部各省区近些年已经围绕旅游文化发展了不少相关服务业，创业者大有机会顺势而为。

　　三是产业转移型。一些制造业和科技型配套产业正从东中部转移至西部地区，在短期内西部地区的人口红利和低成本劳动力仍然具有比较优势。西部地区创业者可以利用这种转移机会，缩小同其他地区的差距。

　　四是基地型创业。例如，在电子通讯方面，成都、西安等地的创业园区已经成为西部崛起的引领者。创业扶持政策通过集中资源优势，结合当地特色，培育出一些全国瞩目的创业园区，形成创业集聚效应，也是一个较好的发展方向。

　　五是民族特色型。西部地区是少数民族最主要的居住地，他们在漫长的历史融合中，形成了一些悠久的手工艺文化、特色食品、与宗教相关的产业以及小生意群体。在全国范围内这些民族特色很有希望成为品牌，通过创业政策的倾斜，完全可以形成市场化的民族特色创业方向。

　　（五）打造全方位的创业商务环境，完善配套服务政策体系

　　首先，在西部地区创业的商务环境方面，主要是政府的产业扶持政策和市场竞争机制的完善问题。众多创业成功者的经验表明，在国内的情况下，政府扶持和支持的产业方向，较易取得成功；在市场竞争方面，很多初创的中小企业，面临着国有大型企业垄断半垄断式的挤压，市场秩序也不稳定，因此西部地区的扶持政策可以在政府采购、完善市场竞争机制、加强工商监管、增进公平竞争等方面多着力。其次，西部地区的创业社会中介服务也急需完善功能。运作规范、服务高效的社会化服务体系，对于创业者的帮助很大。西部各省区政府通过逐步引入创业中介机制，强化服务机构建设，为初创公司提供技术评估、项目可行性分析、市场调研、政策咨询、融资指导以及管理技能和创业技术培训，提供会计、审计、法律、信息等方方面面的扶持，降低创业的运营成本和失败风险（常忠义，2008），让创业者不再是自生自灭、孤独的个人奋斗者。再者，破解融资方面，西部地区创业政策也应该做出积极努力。中国传统的融资途径一般是从血缘亲缘关系开始，其次才是金融信贷机构，最后才有可能是政府的资金扶持。西部地区由于市场经济整体开放程度有限、积累不足，创业融资非常困难，在破解思路上必须多方合作、多元途径并用。政府居于银行和创业企业中间，可以依照市场规律，与银行、信用担保机构共同携手，降低中小企业银行的贷款门槛，扩大银行放贷规模，学习创新上海浦东张江高科技园区的“易贷通模式”、金桥开发区的“金桥直贷通模式”，促进创业企业更便利的获得银行贷款资金。同时在民间融资和社会资本的运作上，只要加以规范，完全可以引入基金和私募股权性质的资金。另外，西部地方政府利用从中央争取到各类扶持资金，可以设立专项资金，减少创业者的成长障碍。最后，在社会保障方面给予更全面的覆盖。很多创业者在创业初期除了面对事业发展的压力，又要承受个人生活方面的困难，因此积极协调社保部门，提供政策倾斜，在健康保险、医疗保障、退休、养老保险方面增强保障力度，让创业者成有所获、败亦有所依，放手阔步走向市场。

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