二、加强科研项目预算管理的建议

　　（一）增强对科研项目预算管理的认识

　　1.树立正确的观念。首先要真正认识到科研项目预算管理的重要性，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。项目负责人消除“科研经费是自己争取来的，想怎么花就怎么花”的认识误区，应树立“用好经费，接受监督”的责任意识。

　　2.增强预算管理意识。定期组织科研经费管理的相关部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训，提高对预算管理的认识，让科研人员了解和掌握国家财经法规及科研经费管理制度，把自律意识落实到执行制度上来，科学规范地使用好科研经费。

　　（二）建立科研项目预算管理责任体系

　　1.强化法人责任制。充分发挥项目承担单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督作用，进一步强化单位领导的责任，提升预算管理和预算执行的责任意识，建立行之有效的预算管理体系，落实预算管理责任链，将预算管理科学化渗透落实到预算管理单元中去，促进预算管理与科研的紧密结合。

　　2.明确职责与强化协同。建立健全项目经费管理责任制，明确项目（课题）负责人、科研管理部门及财务部门的职权；推进预算管理的协同机制，加强财务部门与业务主管部门联动，具体执行部门全力配合和落实的责任机制，促使科研项目经费合理、有效的使用。

　　（三）提高预算编制的科学性

　　1.熟悉预算编制方法，把握支出科目内涵。认真领会各专项经费的管理办法，仔细阅读预算编制说明以及国家科技计划项目（课题）预算管理问答，了解科研经费的特点，熟悉预算编制要求和方法，把握各支出科目的内涵。

　　2.预算编制坚持“三性”原则。课题预算应根据研究开发任务的实际需要，以科学的态度提出预算需求，认真贯彻目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则。财务部门应对国家相关财务制度、经费开支范围及标准等进行把握；科研管理部门应会同课题负责人，结合课题目标的任务对所列支出的相关性、合理性进行把握。

　　3.提高预算编制的准确性。科研项目预算编制要早筹划、早安排，要做前期的市场调研，充分考虑市场因素的变化，在同行业（同领域）公允的范围内据实编制；预算编制要充分考虑研究内容、技术路线、考核指标等要求，各科目测算依据应尽可能地准确可靠，预算理由应充分合理，特别对设备、主要原材料的购置等需提供详尽的论证材料，来提高实际经费支出与经费预算的吻合程度；预算的上报时间要求比较紧，必须要求科研管理部门、财务部门先期介入，分工协作，与课题负责人一起共同完成预算编制工作，避免在审核环节，提出修改意见，由于时间匆忙，致使预算未能很好的修改与完善。

　　（四）加强科研项目的全过程管理与监督

　　1.建立对科研项目的全过程跟踪管理。构建多层次的监管体系，切实发挥行业部门、科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责，加强协调和沟通，形成监管合力，对提高科研经费的安全和效率，提升科研能力，将发挥重要的作用。但财务管理是科研管理的基础性工作，预算执行的关键在财务监控，监控有序则能确保预算目标的完成。为确保科研经费的有效使用，真正做到按照科研需求科学编制和实施预算，需充分发挥财务人员在科研立项、预算、核算及验收工作中的决策和监督作用，让财务管理与监督贯穿项目管理的始终，实现对科研项目的全过程跟踪管理。

　　2.建立与完善单位内部控制制度。完善以财务制度建设为基础的单位内部控制管理框架，对经费开支的范围、标准，审批的职责、权限和程序等做细致的规定，保障科研项目经费安全、高效的使用。

　　（五）建立科研服务及信息化管理体系

　　通过信息化手段建立项目（课题）预算管理和控制平台，在方便科研人员和管理人员及时和便捷地了解财务信息的同时，实现对经费使用的动态监控。通过对财务信息进行多层次、多视角的分析，建立定期的经费评估与反馈调整机制，逐步摸索科研活动相应的成本补偿机制，为今后编制项目（课题）经费预算提供科学的依据，也为建立符合不同类型科研活动规律的公用经费定额标准创造条件。

　　（六）建立科研项目的绩效考评体系

　　建立科研项目绩效考评制度体系，对提高科研管理水平，优化资源配置，促使科研经费安全、高效的使用，具有十分重要的意义。

　　1.建立绩效预算管理制度。通过建立绩效预算评价体系，用量化的指标来衡量每项计划在实施过程实现需消耗的资源、资金，同时确定绩效目标。这种新的预算理念要求在编制预算时先明确追求的“结果”，根据“结果”来编制预算，投入资金。该预算方法赋予了单位更大的预算执行权，让最熟悉情况的管理者自己决定资源的配置，给科研人员有充分的自主权和适当的弹性空间，也避免过多的检查，牵扯科研人员更多的精力。

　　2.建立科研经费绩效评价制度。探索推进绩效评价工作，构建适应科研活动规律及管理特点的绩效评价方法和工作体系，逐步建立面向结果的科研经费绩效评价机制。对科研项目的绩效评价主要看其任务书的绩效目标是否完成，是否提升了科技创新和产业创新水平，是否带来了良好的经济效益和社会效益，社会公众或服务对象的满意度如何等，通过对预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，引导和促进科研项目经费合理、有效使用。

　　3.加强绩效评估结果的激励和约束机制。把绩效评价结果与项目预算安排挂钩，建立“优胜劣汰”的激励约束机制。绩效好的项目需要继续安排的要优先安排预算资金，绩效差的要削减预算甚至取消同类项目，从而优化资源配置，提高工作实效，充分发挥绩效评估的作用。

　　参考文献：

　　[1] 薛亚玲.课题制下科研项目经费管理的制度分析、国外经验借鉴及对策建议.社会科学管理与评论，2011（4）

　　[2] 李清明.科研课题预算执行中的问题及对策研究.中国卫生经济，2011（4）

　　[3] 崔嵬.完善科研项目经费预算管理的对策与建议.现代经济信息，2011（1）

　　[4] 陆学文.科学编制科研课题经费预算之管见.财经界，2010（1）

　　（作者单位：中国科学院合肥物质科学研究院 安徽合肥 230031）

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