【摘要】分析吴忠市土地二、三级市场交易现状，全面排查交易监管及廉政风险，针对存在问题提出有效对策，着力打造土地阳光交易平台，促进土地交易公开、公平、公正进行，进一步推动全市土地二、三级市场交易健康稳步发展。

　　【关键词】土地二、三级市场；交易监管；现状及对策

　　近年来，吴忠市国土资源局进一步规范土地二、三级市场交易，加强监督制约机制，切实转变工作作风，从提高认识防风险，全面提升全市国土资源系统服务能力，保障和促进了全市社会经济发展。

　　1.吴忠市土地二、三级市场交易监管基本现状

　　吴忠市位于宁夏平原中部，土地面积2.02万平方公里，辖一市二县三区，总人口130.82万人，是中国回族人口比例最高的地级市。市区面积58平方公里，以大投入、大气魄、大手笔率先打造黄河金岸，提升城市魅力。

　　2005年以来，吴忠市逐步规范了国有土地使用权出让一级土地市场，为市区城市建设和经济社会跨越式发展提供了强有力的资金保障。随着土地管理制度改革的不断深入，土地二、三级市场交易量逐年增加。由于过去土地交易无机构无规则，没有固定的场所，致使我市土地市场“有市无场”，二、三级土地市场发育迟缓，私自交易现象普遍存在，造成土地转让增值税和契税流失；同时，城镇住房只办理了房产证，无法办理土地分割登记。2010年4月，设立“吴忠市土地交易中心”，履行土地交易管理职能，严格执行《吴忠市国有土地使用权交易管理办法》，在依法办理出让国有土地使用权转让、用途变更和划拨土地转让补办出让手续及改制、改组、破产企业资产处置、作价入股、抵押权处置、法院裁定等具体业务的同时，向社会公开交易政策法规、审批事项、办理程序及服务承诺，做为吴忠市开展保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作的具体内容之一，在健全完善土地二、三级市场交易程序和管理办法，规范土地交易行为方面有了新突破。三年来，共办理国有土地使用权交易手续1256宗，涉及土地面积61805.6亩，协助征收契税5839.5万元，收缴土地出让金2923.67万元。

　　2.土地二、三级市场交易监管存在的问题分析

　　当前，随着经济发展方式转变、产业结构的升级优化，土地二、三级市场交易对繁荣土地市场，优化重组土地资源配置有着积极的作用。吴忠市土地一级市场实行严格控制和管理，二、三级市场交易监管工作取得一定成效，但由于土地交易市场处于探索阶段，二、三级市场仍处于相对迟缓和滞后状态，其监管和风险防范工作仍存在一些薄弱环节。随着土地二、三级市场交易量逐年增加，尤其是个人已购住房分割登记土地市场交易量的增加。法规制度滞后和监管薄弱使廉政风险防范压力增大，直接影响了单位和个人的土地使用权抵押融资。如不加以规范管理，就会冲击土地一级市场，考虑吴忠市实际情况，建立土地交易有形市场，设置固定的土地交易场所，制定交易规则，加强市场监管，保护土地使用权交易双方的合法权益，防止国有土地资产流失，规范土地交易行为，确保土地交易在有形市场依法公开进行迫在眉睫。

　　3.加强土地二、三级市场交易监管具体措施和对策

　　3.1健全交易监管制度，实施阳光操作

　　借鉴宁夏集中的土地和矿业权交易市场管理制度的框架，制定《吴忠市国有土地使用权交易市场监督办法》、《交易服务承诺》等交易中心内部管理制度。土地使用权交易要在土地市场公开进行，法院、国资、房管等部门拍卖房地产，须经国土资源行政主管部门审核后才能进行，拍卖后要依法办理土地登记。完善土地交易制度，公开、公平、公正交易，促进土地阳光交易、廉洁交易。

　　3.2设立固定交易场所，规范交易行为

　　交易中心在政务大厅设立固定交易场所，为土地交易、洽谈、招商等提供场地，为交易代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。提供服务“窗口”，方便交易各方办理有关手续。提供交易信息，收集、发布土地交易结果。涉及原划拨土地或改变原土地使用条件的交易，由土地行政主管部门审核，市人民政府批准后，方可入市交易。国有划拨土地使用权未经市、县人民政府批准不得私自转让。对私自转让划拨土地、改变土地用途等行为，依法进行查处。

　　3.3细化交易岗位职责，查找廉政风险

　　土地交易中心依法管理原国有划拨土地使用权的出让、转让及国有出让土地的转让、改变用途；依法办理破产、改组、改制企业土地资产的处置；完成城镇住房用地分割登记发证。从提高工作人员的认识着手，严格按照局党组《关于实行廉政风险防范管理工作实施方案》，结合岗位职责，深刻查找存在的廉政风险防范点：主要存在划拨国有土地使用权补办出让手续这一环节的风险点。土地使用者申请办理划拨国有土地使用权补办出让手续，调查人员核实资料后，经主管领导同意，严格按程序上报审批。依据基准地价或标定地价的60%计算补缴的土地出让金，经局务会议研究同意后报市人民政府批准后办理土地变更手续。

　　3.4完善交易工作程序，全力抓好落实

　　进一步规范国有土地使用权交易工作程序，按照交易管理办法，向社会公开国有土地使用权交易政策法规、审批事项、办理程序及服务承诺等，在依法履行国有土地使用权交易职责和服务质量方面，严禁存在生冷硬顶和办事效率低下等问题，确保办理国有土地使用权交易具体业务工作进一步提速。土地交易工作人员凡涉及国有土地使用权出让，要严格按照工作程序，上会研究，集体决策；查找工作程序和管理中的不足，认真整改，缩短办理时间，提高工作效率，减少土地权利人的往返次数，全面推进全市国土资源管理工作跨越式发展。

　　参考文献

　　[1]洪亚敏.《土地相关经济理论》.中国财政经济出版社，2008.10

　　[2]《吴忠市国有土地使用权交易管理办法》.吴忠市人民政府，2010.

　　[3]《关于进一步加强国有土地资产管理的意见》.吴忠市人民政府，2009.

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