第二，二者区别对待方式不同，动态二元结构所造成的权利不平等表现更加隐蔽。户改使劳动力进城务工成为可能，但不是自由迁徙的开始即户籍的屏蔽作用在本质上没有消除。新型二元结构通过更高的择校费用、更低的职业待遇标准、更多的保障房申请条件和更少的福利保障隐晦地将本地人与外地区分。市民身份的获得也需花费较高的成本：家庭的暂时性分离；社会地位和待遇下降；未知的土地处理收益。在此基础上农民工可能会拒绝市民化，进一步推动差异待遇的合理化和隐蔽性。

　　我国现有二元结构的破解路径

　　十八届三中全会提出的“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”，是解决我国城乡二元结构和城市内部新型二元结构的必然选择。

　　新型城镇化并没有一个具体的定义，本文认为新型城镇化的新意主要蕴含在两个方面：一是同新型工业化、信息化、农业现代化的深度融合，同步发展；二是以人为核心的城镇化。

　　新型城镇化提倡以坚持家庭型经营为基础，发展多种经营方式，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式（习近平，2013），促进城乡要素平等交换，推动农业现代化。此类措施带来的积极影响最直接反映在农民收入的提高方面，这有利于缩减城乡收入差距，增加农村地区文体娱乐资金的积累和设施的建设，为农民生活水平的提高提供物质保障，有利于城乡二元结构的破解。

　　新型城镇化推动新型工业化发展，二者进行良性互动。新型工业化通过提高城镇的产业聚集能力，促进产业的更新换代，带动中小城市经济发展，创造更多的就业岗位，缓解大城市就业压力，减少团聚在大城市的农村劳动力，合理降低大城市其中一“元”的密度，由下而上支持政府财政及资源的再分配；新型城镇化促进资源的合理配置，完善中小城市基础设施，使其具备承接产业转移的条件，在产业支撑条件下吸引附近城镇的农村劳动力，合理配置流向城市的农村劳动力数量，减轻大城市新型二元结构压力，实现就业、经济双向增长，并在产业支持下保障人口分流与农民工落户同时进行。

　　以人为核心的新型城镇化要求改变“不同身份不同待遇”的现状，因此需要进行系列制度改革，其中“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”为导向的户籍改革，“保障农民公平分享土地增值收益”的土地收益改革，“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”的公共服务改革共同加快了农民、农民工市民化进程，保障其合法权益，促进了城乡之间，城市内部公共资源的均等化，为城市内部新型二元结构破解提供制度依据。

　　新型城镇化除了制度层面的城镇化还要求观念层面的城镇化，这是人的价值观念、消费方式生活方式等深层次的变革，当此类城镇化落到实处就会提高农民、农民工的市民化积极性，弱化其传统守旧观念。在全社会的共同努力下将观念层面的城镇化落到实处就可为二元结构解体打下牢固的思想基础。

　　城乡二元结构的破解是城市内部二元结构破解的基础，前者将城市、农村的公共资源均衡分配，缩减城乡收入差距，让农民、市民享受社会主义经济发展的成果，这减轻了城市中农民工的家庭负担，增加其进城安置资本，加速了农民工市民化进程。同时两种二元结构的瓦解又共同促进新型城镇化实现平等城镇化、幸福城镇化、转型城镇化、绿色城镇化、健康城镇化和集约城镇化的目标（单卓然、黄亚平，2013），进一步推动新型城镇化的发展，形成良性循环。因此，从科学性和可持续发展的角度来看，具有中国特色的新型城镇化道路是破除二元结构的必然选择，需要坚持并不断落实发展。

　　参考文献：

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　　2.侯力.从“城乡二元结构”到“城市二元结构”及其影响[J].人口学刊，2007（2）

　　3.张国胜，陈瑛.社会成本、分摊机制与我国农民工市民化—基于政治经济学的分析框架[J].经济学家，2013（1）

　　4.胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J]. 求是，2012（22）

　　5.常益飞.新型城镇化发展道路研究[D].兰州大学，2010

　　6.袁建新，郭彩琴.新型城镇化：内涵、本质及其认识价值—十八大报告解读[J].苏州科技学院学报（社会科学版），2013（3）

　　7.王至元.城乡二元结构转变与中国城市化战略[J].经济学动态，2004（12）

　　8.李克强.破解城市二元结构难题 走新型城镇化道路[J].城市规划通讯，2012（19）

　　9.孔媛.城市“新二元结构”从分割到融合的新政治经济学分析[D].复旦大学，2011

　　10.习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].新华社，2013-11-15

　　11.单卓然，黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析[J].城市规划学刊，2013（2）

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