中国农村集体经济发展中存在的问题和建议(2)

人气指数:点发布时间:2014-08-08 15:52 来源：http://www.zgqkk.com 作者：谭淑娟等

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　　1.完善土地产权制度，实现土地适当规模经营。土地规模经营是现代农业发展的内在要求。随着工业化、城镇化的推进，更多的农民已从土地上解放出来从事二三产业，土地撂荒的状况为土地合理流转提供了可能。但在以往的流转实践来看，虽然2002年颁布的农村土地承包法明确规定耕地的承包期为三十年，解决了农地投入不足和掠夺式开发的问题，但由于土地使用产权在法律上界定模糊，往往造成农户在土地处置权上的所有者缺位，使农户在土地发包、征用、流转等环节的权利受到侵害，也为今后的土地兼并埋下了隐患。因此，改革和完善家庭联产承包责任制，完善土地产权制度，明晰土地产权，颁发土地使用产权证，使农民逐步获得具有法律保障的各种公民权利，解决农户在土地流转的产权担心问题。在此基础上，对农户分散经营的土地适度集中，有居委会或农村经济组织统一经营，使土地这一稀缺资源能够按照效益最大化原则重新配置，并获得最大化的经济收益。

　　2.坚持走现代农业道路，实现产业协调发展。“无农不稳，无工不富，无商不活”。大营街通过走农工商一体化和一二三产业协调发展的路子，实现了共同富裕是最鲜活的例子。农村二三产业的发展，是农村集体经济积累发展的前提。坚持走农业现代化、农村工业化、城镇化，积极发展第二产业、第三产业的路子，是实现农村发展、农民致富的必要途径。二三产业的发展有利于农业富余劳动力的转移，有利于农业产业化和现代农业的发展；有利于延长农业产业的价值链，可以使土地资本化收益留在农村，为实现以工补农、以工带农提供物质基础。改革开放以来，大营街街道抓住机遇，坚定不移地走“农业稳处、工业强处、商贸旅游活处”的发展路子，使全街道经济社会得到了全面、协调、可持续发展。特别是作为主要经济支柱的乡镇企业，多年来已从小到大，从弱到强，为推动全街道农村经济发展和培植地方财源起到了积极的推动作用。

　　3.坚持合作经济多样化发展，提升农民组织化程度。从传统农业社会向现代工业社会转型的过程，是一个农民组织化程度不断提高的过程，也是农业产业化的过程。农民专业合作组织以分散的产权为基础，以互助经营为特征，以社会化服务为内容，是集体经济的有效实现形式，在提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化经营和增加农民收入等方面发挥了积极的作用。发展集体经济，实现共同富裕，要通过发展各类市场中介组织、农民合作组织，提升农民进入市场的组织化程度，降低市场交易费用，延伸农业产业链，推动内涵式适度规模经营，提高农业经营的比较效益，提高抗拒市场风险和农民维护自身权益的能力，整合社会服务资源，引导农民互助合作，促进集体经济和个体农民的共同发展。

　　4.加强村级班子建设，选好配强带头人。集体经济的发展壮大，关键要看是否有一个好的领导班子。领导班子强不强，关键看是否能被群众信任，是否有创新意识、是否懂管理、善经营。因此，发展集体经济，要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。一是要选好一把手，要选拔群众信得过，觉悟高，有开拓精神，懂管理、善经营的优秀党员担任党组织书记。要选好配强村干部，充实村级领导班子。二是要加强培训，加强人力资源管理。积极开展政治思想教育、管理技能和农业实用技术培训，大力培养和建设一支适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍，为村级集体经济提供有力的组织保障。三是要建立村干部的激励机制，把村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来，并解决好村干部养老保险等问题，消除他们的后顾之忧，从而形成内在的激励机制。

　　5.加强集体经济资产管理，促进良性发展。一是要建立健集体经济的财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支，完善财务委托代理制度。二是要加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建设项目和投资决策经村民代表大会通过，保障好村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三是要进一步加强村务公开，让村民对集体经济发展有一本明白账。要提高村务公开的质量，加村务大公开的真实性，杜绝假公开或半公开的现象；特别是必须由村民代表大会集体对重大投资决策和建设项目进行表决通过，全面提高村务公开的透明度。四是要完善资产清查手续，维护法律的严肃性，坚决清理集体资产，采取多种手段，化解村级不良债务，增加集体经济积累，壮大集体经济。

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