摘要：充分发挥“市场决定”作用对政府职能提出明确要求。当前，我国政府职能中存在职能越位、缺位等不利于发挥市场决定性作用的突出问题。转变政府职能必须从调整改革政府职能、改革政府机构、推动政府运行机制改革、合理划分中央地方职责边界、推进新型公务员队伍建设等突破口入手，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

　　关键词：市场决定 政府职能转变

　　我国改革开放30多年来，“政府主导型”发展模式创造了世人瞩目的巨大成就，但也暴露出资源环境、社会不公、贫富差距等诸多问题。面对我国经济社会“双转型”的重大转折，政府主导模式已经难以持续，市场在资源配置中的决定作用必须得到充分发挥。政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。市场决定作用能否有效发挥，关键在于政府职能转变是否能够尽快到位。

　　一、当前政府职能中存在的主要问题

　　（一）政府职能“越位”

　　一是直接干预微观经济活动。行政审批项目仍然较多，“跑部钱进”现象依然盛行，能源、矿产、土地等要素领域价格管制仍然较多。二是大量存在地方保护、市场分割。地方政府出于自身利益考虑，从事地方保护活动，既当“运动员”，又当“裁判员”。采取行政措施限制外地商品进入本地市场，限制本地稀缺资源从本地流出，严重阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。三是盲目追求短期政绩。部分地方和部门借助行政权力，调动各种资源，追求短期经济增长，专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃至竞争性工业项目，营造政绩工程、形象工程，而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。四是过多包办社会事务。各级政府仍然包揽了许多社会可以自主治理的事务，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社会组织可以自我管理的事务，出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。

　　（二）政府职能“缺位”

　　一是宏观调控和市场监管不到位。宏观调控体系尚不成熟，宏观调控措施缺乏预见性、有效性；市场监管体系不完善，现有市场监管机构存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题，政府市场监管往往无法到位，市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题，屡禁不止。二是环境资源保护不力。部分地方为了招商引资，有意降低国家环保标准，或者强制环保部门放宽环保标准，致使大量不符合生态要求的项目上马。为了增加本地财政收入，对排放不达标的企业听之任之，对损害生态环境的商业活动视而不见。三是统筹协调作用发挥不够。不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向，统筹协调发展的力度不够，城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。四是公共服务供给不足、分配不公。社会公众对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的需求快速增长，但政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足。

　　（三）公务员队伍建设有待加强

　　一是整体素质还需进一步提高。工作人员的思想观念还不能适应新形势要求，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显的问题。部分工作人员对政策、法律法规、经济规律等了解不够，对群众的疑难问题解释不清、办事程序告知不清，知识水平有待提高。行政执法行为中存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。二是工作作风有待进一步转变。行政管理与服务水平有待于进一步提高，存在办事程序过多、推诿拖拉等现象。政务公开工作还需加强，依法行政工作需要加强宏观上的总体规划。三是考核机制有待转型。以GDP为主要指标考核政绩的机制尚未根本改变，行政评价体系的轮廓尚不清晰，评价内容缺乏科学设计，评价标准缺乏量化，考评方式缺乏规范，实施奖惩缺乏力度。行政许可事项需要继续精简。在如何充分运用评价体系和奖惩机制推进依法行政上，需要更加有效的方法。

　　出现上述问题的主要原因在于目前尚未形成科学的权力利益制约结构和制约机制，由此带来的一些深层矛盾难以根本解决：一是在行政体制内部：计划经济时代的管理理念、管理制度仍在发挥作用，政府管理体制内部至今没有建立起有效的权力制约结构，权力部门化、部门利益化、利益法定化现象比较突出，致使公共政策存在扭曲、变异，官员腐败问题多发。同时，存在政府内部决策与执行职能不分，缺乏公共意识与公共责任感等问题。二是在政府与市场的关系上：当前政府管制仍在限制着市场机制，政府对企业干预仍然较多，政府职能依旧存在“越位”、“缺位”、“错位”现象。三是在改革理论上：立足于我国自身改革实践的本体化理论研究远远不足，一些研究成果与我国实际比较脱节。这些深层矛盾的存在严重制约着政府职能转变的进程。

　　二、推动政府职能转变的主要方向

　　在市场决定资源配置的环境下，政府职能有其特殊要求：第一，市场经济是有秩序的法治经济，政府必须提供市场经济赖以运行的制度框架和运行规则。第二，市场经济存在市场失灵，政府则要致力于弥补市场失灵和市场缺陷。第三，市场经济是微观市场主体追求个体利益最大化从而实现整体利益最大化的经济，政府还要从宏观上把握和调控经济运行，做好经济的宏观总体平衡。提高宏观经济效率、增进平等和促进宏观经济的增长与稳定。

　　当前，我国政府职能转变的目标应该是：围绕国家治理现代化目标，充分发挥市场决定作用，着力健全宏观调控体系，创新行政服务模式，完善行政运行机制，优化政府组织结构，推动国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，努力在管理理念、管理手段、权力配置等方面实现根本性转变，将政府建设成为与现代治理结构相衔接、与市场经济体制要求相匹配的，职能优化、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府和最重要的国家治理主体。

　　改变政府主导模式，发挥市场决定性作用，实现国家治理体系和治理能力现代化，对未来政府职能提出了新的更高的要求。政府职能与以往有着根本不同的新内容，必须在四个方面实现根本性转变：一是在理念上，要求熟悉市场规律和相关规则，确立法治意识、竞争意识和服务意识，相信市场和企业、社会自组织的能力。二是在职能上，要求在实现市场决定性作用的同时，政府要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，将职能重点放到科学的宏观调控与社会管理、公共服务上，减少对市场经济的直接干预，同时要依据精简、统一与高效的原则，实现政府部门设置的规范化与制度化。三是在方式上，要求适应现代化、信息化时代要求，变革服务方式，拓宽服务空间，增加透明度和实现公开化，并让公众的意愿表达变得更为直接与广泛，创造出公众积极参与公共决策的良好环境。四是在行为上，要求依法规范政府的具体行政行为，不断推进政府管理的法制化进程。

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