【摘要】 在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，第五部分重点论述了“深化财税改革”，同时《决定》突破了将财政视作单纯经济问题的旧思维，创造性地将其提升到“国家治理的基础和重要支柱”的高度，体现了我国当前对于财税改革的重视以及治国理念上的重大转型。本文针对当前财税体制中存在的不利于科学发展、国家长治久安、明晰政府与市场界限、建设廉洁高效政府等问题进行分析，并且结合十八界三中全会提出的从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面给出改革建议。

　　【关键词】 财税体制改革 预算管理制度 税收制度

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。这就是我国当前税制改革的目标，我国税制改革还存在着众多难以解决的问题值得我们注意，所以我们必须时刻绷紧改革的这根弦，尽早完善我国的财税体制。

　　一、我国财税体制存在的问题

　　1、预算的透明度不够，机动财力规模过大，预算支出制度约束依然软化

　　近些年预算支出中的其他支出项目占总支出的比重为10%～12%，规模达到2 000多亿元，并呈现逐年扩大之势。其他支出在建国初期和改革之初只占预算总支出的1%～3%左右。其他支出的资金究竟如何使用了、其使用方向和效益如何，透明度差，随意性很强。其实质是预算的机动财力过大，反映了国家预算支出制度约束力和民主监督的弱化。政府的这种机动财力的扩张之势违背了预算的统一性、透明性和民主原则，不利于财政支出结构的优化、财政资金效益的提高以及强化预算对政府行为的约束。

　　2、宏观税负不合理

　　我们这里提到的“宏观”是指一个国家，而宏观税负就可以通过国家一定时期政府获得收入总量占同期的GDP的比重来衡量。政府获得收入总量的表示方法有多种，譬如说税收收入、财政收入、政府总收入等。收入表示方法不同，计算出的宏观税负比重也存在较大差异，以10年为例，通过计算得出的宏观税负为18.03%、20.4%、30.51%.从这里可以看出，我国的税负水平已经达到中等收入国家的水平，并与一些发达国家的水平非常接近，但是这与我国现状极为不符。现阶段我国还没有达到先进国家水平，社会发展程度也不是很高，而宏观税负偏高，会造成企业和居民的负担过重，这极其不利于居民整体收入水平的提高和企业的长远发展，若是宏观税负始终保持这种偏高不下的情况，势必会对居民的消费水平和扩大内需战略方针的实施带来影响。

　　3、中央与地方、地方政府间的财政体制离规范、科学、稳定的制度目标有较大距离

　　中央财政与地方财政、地方政府间的分配关系还未完全理顺，“分税制”体制不健全，规范的转移支付制度正在建立的过程中，财政对地区差距和城乡差距的调节还很有限。具体表现在两个方面。

　　（1）1994年分税制改革以后，中央财政和地方财政的事权和财力划分又几经变动，目前事权划分还不十分明确。自1998年以来，事权呈现下放的态势，财权呈现上收态势，体制处于不稳定状态，地方政府与中央政府之间分配关系仍以相互“博弈”为特征。

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