云南“省直管县”财政体制改革绩效分析(3)
三是“省直管县”财政体制对推动县域经济发展有积极作用。首先是由于扩大了县级财政权限,促进了县域经济发展;其次是减少了资金拨付层次,提高了资金使用效率;最后是增强了省级财政的督导作用,提高了县乡财政管理水平。
四是“省直管县”财政体制改革通过促进县域经济发展从而带动农民生活水平提高。“省直管县”财政体制改革对减贫也有积极作用。
五是在城镇化进程不断加快、营改增全面铺开的大背景下,全面推行“省直管县”财政管理体制改革,是适应社会转型升级的必然举措。尤其是在贫困和农业大县,无论其是否为民族自治县。
六是省直管县财政体制改革过程中要着力解决“省直管县”财政体制与行政管理体制之间的矛盾。为了使“省直管县”财政体制与行政管理体制相吻合,行政管理体制也要实行“省直管县”,消除市县政府之间的行政隶属关系,取而代之的政府层级是市县平行的《宪法》构架。
七是明确划分省和市县之间的事权和税权。省以下各级政府事权划分必须有明确的标准,并通过立法加以确定,不能朝令夕改。对于跨区域的事权由省级政府协调相关各方共同履行,但也要明确各方的具体责任。在此基础上,要明确划分省和市县的分税税种和比例,我国现行的分税制只明确了中央和地方的分税税种和比例,需要进一步明确地方政府间的分税税种及比例,并通过相应的立法,保持其相对稳定性。还要进一步改革省以下转移支付制度,增强“削峰填谷”统筹辖区财力的能力,提高各县市公共服务均等化水平以及各级政府财权与事权的匹配度。
[参考文献]
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