作者：丁焱 王继秀 刘晶晶
【摘 要】通过对美国“知识经济”教育进行分析总结，结合我国的实际状况，我们提出一些切实可行的观点和做法。
【关键词】美国 知识经济 人力资源
一、当前美国的教育和人力资源从1913年后，美国的GDP总量、人均GDP水平一直居世界首位（M addison2001）。而90多年来，美国始终保持全世界人力资本积聚的强国和教育最发达国家的地位，人力资本发展水平领先于经济发展水平，这不仅有力地支撑了其经济的起飞，成为世界第一的经济和军事强国，而且为其经济发展注入了源源不断的动力，并能保持“美国第一”，傲视群雄。美国最早普及初等和中等义务教育，美国最早的经济起飞是在南北战争时期，从1852年马萨诸塞州第一个通过义务教育法到1919年亚拉巴马州最后通过义务教育法，其间用了60多年时间，美国基本普及了6-8年义务教育，为经济发展奠定了人力资源基础。美国的高等教育最早进入大众化、普及化，本专科教育和研究生教育规模均为世界第一。19世纪末美国创建了特有的二年制高等教育机构———社区学院，又称作初级学院。社区学院的出现使美国青年上大学的机会大大增加，也使得美国能分别用两个30年（1911-1941.1941-1970）实现了高等教育毛入学率从5%到15%、50%的飞跃，成为世界上第一个进入高等教育大众化与普及化阶段的国家，大众化时间比英、法、德等发达国家早30—40年，普及化时间早25年左右。普及化以后的20多年间，美国高等教育毛入学率持续增长，1996年达到80.9%，居世界第二，比高收入国家的平均水平（62%）高出18个百分点。美国大学是有竞争力的。就大学的数量和质量而言，没有一个国家能与美国相比。以诺贝尔奖金获得者作为一个指标考察基础研究的成就，战后美国的成绩是无与伦比的1946-1996年，美国共涌现了诺贝尔奖得主165名，占全世界诺贝尔奖得主的2/3以上。
二、美国的教育和人力资源特点分析美国政府在美国国内的教育上形成了较为完整、系统、务实的一系列教育政策，美国政府的教育政策可概括为三大目标、七大原则。未来美国教育发展的三个目标：（1）每位8岁儿童必须读书；（2）每位12岁少年必须懂计算机；（3）每位18岁的青年必定能进大学，并且每位成人能获得终身教育的机会。为实现这三大目标，教育发展应遵循以下原则：1.由国家制定出教育标准，反映全体学生所必须懂得的在21世纪的“知识经济”中的内容。美国十分担心美国的一般教育水平不能适应“知识经济”时代的要求，因此制订了全国教育的“国家标准详细说明”，具体规定了学生在升学之前应该学到些什么。2.一流的学校必须有一流的教师，为此要建立全国通用的教师许可证制度。根据政府发起的一项全国性倡议，全国家长-教师协会、教师联合会和美国联合会正在努力保证美国的教师们能像使用粉笔、黑板那样轻松自如地使用电脑。按照“21世纪教师倡议”，10万名教师将培训50万以上的教员，使之学会如何利用电脑、软件和因特网教学。3.普及大学教育。全美要求普及13年和14年的教育，其中包括不少于2年的大学教育。克林顿说：我们的时代迫切要求我们让所有的人都能够上大学。为了实现这个目标，美国提出了两项新的家庭关税方案，美国称之为“美国希望奖学金”，它的费用全部由联邦预算平衡案中的经费削减部分来提供。4.继续教育具有重要意义，要让成年的人，都有机会学习新的技能。1997年立法的终身学习课税减免20%，瞄准那些想回到学校、改变职业或选修一两个课程以提高自己的技术的成年人，也包括大学低年级和高年级毕业生以及有专门学位的学生。5.到2000年，美国所在的学校和图书馆都要进入信息网络。为了使教育适应因特网的时代要求，美国政府制订了一个四年计划，要使本国各地的每一间教室和图书馆都与因特网相联结。这个计划由政府倡导，并在企业、全州的学校都开始与因特网联系起来。美国独立后流行一句谚语“：兴办教育事业是由人民首创、州政府尽责和联邦政府积极关怀的工作”。美国的宪法规定实行地分权制，主要由州负责设校兴学，并积极调动私人办学积极性。
三、我国目前教育和人力资源的状况
劳动力人口在某种程度上可理解为潜在的人力资本，只有通过人力资源开发和科学技术的开发，才能成为真正的人力资本。根据“中国教育与人力资源问题”课题组的统计报告，目前虽然我国人力资源状况取得了长足的进展，但与发达国家和我国今后经济社会发展的需求相比，问题十分严峻。如：1.国民总体文化程度依然较低。2000年我国15岁和25岁以上人口国民受教育年限分别为7.85和7.42年，仅相当于美国20世纪初的水平；2000年全国15岁以上的文盲人口8700万人，相当于德国的总人口；我国公众具备基本科学素养比例2000年仅为1.4%，不仅低于欧共体国家平均5%的水平，与美国12%相比差距更大。2.人力资源结构矛盾突出。首先表现为高层人才短缺。2000年我国劳动力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受过高等教育的比例仅为3.8，与OECD发达国家的差距高达五倍以上。1990-2000年，我国每百万人口中科学家与工程师人数为459人，仅相当于美国的1/9，本的1/10，韩国的1/4。其次是三大产业劳动力文化程度低下与产业结构升级和调整严重不相适应。第三产业、尤其是高科技产业和高层次服务业的人力结构也偏低，难以在知识创新方面获得重大突破。第三，我国机关与企事业单位负责人中，大专及以上仅占1/3，专业技术人员中该比例仅占40%，难以适应技术开发和管理水平提高的需要。3.地区差距非常明显。文盲人中3/4集中在西部农村、少数民族地区和边远贫困地区，全国各地区从业售货员的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五个省主要在东部，而最低的五个省均集中在西部。城乡人力资源差距不仅总体偏低，而西部地区的城乡差距要大于东部地区，这也反映农村人力资源问题的严重性。
四、借鉴美国“知识经济”教育思考
思考之一：重视教育投资，逐步提高教育经费占国内生产总值（GDP）的比例。在未来的20年中，我国应该把教育和人力资源开发的优先发展作为一个重大的战略选择。人力资源优先开发的关键在于教育的优先发展。教育优先发展的一个主要指标是看教育投入总经费占GDP的比重。根据我国教育未来10年的发展目标，全社会对教育的总投入若不能达到GDP的6%以上，就不能称作“优先”。近几年我国的教育经费投入占GDP的比率一直偏低，一种情况与我国“教育为本”“、科教兴国”的国策很不相称。在“九五”期间，国家提出的教育支出增长速度应高于财政支出增长速度的目标没能实现。2002年我国GDP接近10万亿元，教育投入少一个百分点就意味着少投入1000亿元。目前要加大全社会教育和人力资源投入力度，政府在立法、资金投入和教育制度改革方面应该发挥主导作用，重视教育投资，逐步提高教育经费占GDP的比例，使教育经费增长率高于国民经济增长率。
思考之二：巩固初等义务教育，普及中等教育，提高高等教育，加强职业技术教育。我国已经实现九年义务教育，考虑到我国经济地区差距非常明显，应该进一步考虑全免费制度，免费供应公立、私立的义务教育学校学生的教科书，由国家负担经费全额。这种做法在美国、日本等国家已经实行。努力做到高质量普及九年义务教育，下大力降低辍学率和文盲率。
思考之三：加快办学形式多样化的步伐，积极探索创建学习型社会的途径，构建终身教育体系。过去我国的教育行业一直是政府垄断的行业，企业和民间的办学力量没有得到很好的发挥。我国应当借鉴美国和其他发达国家的经验，注重中央政府、地方政府和私人教育力量相配合，全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化的探索，可以考虑引进外资，大力鼓励民间和私人投资，充分调动社会力量，增强各类学校的办学活力。
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