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财政风险金融化的法律规制问题探讨(2)

人气指数: 发布时间:2015-04-13 10:20  来源:http://www.zgqkk.com  作者: 王新亚等
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  2.银行方面。银行方面主要是财政对信贷资金使用情况,从而将政府的债务转嫁至金融机构,即信贷资金财政化;货币的发行将使得货币量大增,从而造成通货膨胀,最终会诱发金融风险。再者银行由于拥有数额较大的资金,用作准财政资金对财政赤字进行弥补,为此短期内可满足财政支出的不断扩大需求,然而从长期角度而言,会导致债务的堆积并出现恶性循环以及加剧了银行的风险。加上少数国有企业在进行改制逃废银行债务过程中,缺乏规范性与约束性,进而采取不同方式低估了资产却高估损失,进而逃避了银行债务。由此对银行与企业间的金融秩序与信用关系的恶化,导致国有企业今后的改革与发展失去了信用基础,也恶化了银企间的债权、债务关系。
  防范财政风险金融化的对策
  (一)进一步完善《预算法》对财政风险金融化的规制
  国内相关预算管理条例以及《预算法》等相关规定,政府应该遵从、认真执行有关的投资行为;对规定的预算依据、范围以及方式与内容进行认真评审,明确预算及评审的分工以及流程。认真落实各项工作职责与业务,建立评审的联动机制,确保评审报告的全面、如实反映预算的评审过程与结果。积极建立预算的评审质量控制体系,进而提高预算评审工作的质量。
  (二)健全国有企业的产权制度并深化改革
  防范并积极化解有关财政风险金融化问题,进一步理顺政、银、企三者的关系;大胆并创新公有制。一方面,通过股份制形式有效缩小国有企业的规模,并从所有制上打破企业长期依赖银行的关系,另一方面,政府也需要积极地转换职能,正确引导企业的发展,真正实现出资者与法人、政府与企业之间的财产权分离。充分提高资源的配置效率,进一步减少行政权力对资源无效配置现象;充分建立现代化的企业制度、不断完善企业破产的机制,真正促进企业的健康稳定发展。
  (三)明确国债与地方债务之间的法律规制
  明确国债和地方债务间的法律规制,确保国债资金自借出至归还环节,均都有明确的规定管理,同时可以立法的形式对国债筹措的部门以及用款单位进行明确。对于国债的借与用以及归还等各环节明确所需承担的义务、责任,切实将国债资金的管理引导至法制轨道的道路。再者建立长效的国债投资项目审批与管理制度,进一步减少低效益、高成本的项目;严格按照国债项目资金的追踪制度执行。建立地方政府债务的信息公开披露制度,减少债务风险出现的可能,从而预防国债资金出现流失。
  (四)认真贯彻并落实《人民银行法》对财政风险金融化的相关规制
  银行监管作为法律体系中重要的组成部分之一,应与我国的法律体系相互适应,健全《人民银行法》,防范财政风险金融化风险。需要中国人民银行加强与其他金融机构的业务联系与资金关系,有效地对金融行业进行监管,更好地掌握金融市场各类信息的动态,降低金融风险。最后构建相对完整、齐全的法律体系,并对财政风险金融化进行指导与评价以及合理预测;降低财政向金融机构转嫁风险的可能性。
  (五)加强对国有企业资产的有效监督
  重视对国有企业财务报告与状况的检查工作,确保财务报告的真实可靠,国有企业对基础设施的各项建设资产使用与过程管理。一方面,国有企业的监事会因充分发挥自身监管作用,以便及时对国有企业当中各管理人员的不法行为进行约束;有助于企业做出科学、合理的投资或融资决策,从而有效减少国有企业的财政风险。另一方面,审计机关也应该按规定要求对国有企业的经济效益与财务收支情况进行严格审计,确保企业账面信息情况的可靠与真实;严惩违法行为,健全、完善风险管理机制、协调货币政策与财政政策之间的关系,促进国有企业的长远发展。
  参考文献:
  1.梁红梅,郝焱.财政风险管理视角下地方投融资平台风险控制研究[J].商业时代,2012(1)
  2.裘雪婷.地方政府融资平台公司债务融资风险的法律控制[D].华东政法大学硕士论文,2013
  3.李茜.我国地方政府融资平台法律问题研究[D].西南政法大学硕士论文,2011
  4.齐银川.地方政府融资平台贷款担保法律问题研究[D].西南财经大学硕士论文,2012
  5.朱琳.我国地方政府发行公债的法律问题研究[D].华中师范大学硕士论文,2013

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