三、江苏省教育发展水平区域差异的总体评价

　　1.总体评价

　　受到选取指标代表性与典型性水平的影响，评价的结果总体上只是反映了教育发展的相对水平，但从评价结果来看，江苏省教育发展水平明显存在较大区域差异。总体而言，南京的教育发展水平综合得分最高，在高等教育因子、教育规模因子、中等职业教育因子方面都高于大多数市；得分比较高的有苏州、徐州、无锡等市，苏州在中等职业教育因子和教育条件因子上得分较高，徐州在教育规模因子上得分较高，无锡在教育条件因子和中等职业教育因子上得分较高。南通、盐城、宿迁、淮安、常州、连云港、扬州等市或因教育条件得分较低，或因教育规模较小，或因中等职业教育不够发达，整体上居于中等水平。泰州市在各因子上的得分都比较低，镇江市除在高等教育因子上得分较高外，在教育条件因子、教育规模因子、中等职业教育因子上的得分都低于平均水平。

　　2.分类评价

　　以各市总得分为样本，运行SPSS11.0forWindows统计分析软件，采用K-均值法进行快速聚类，对样本数据经过2步迭代，以3.734为聚类中心之间的最小距离，可以将江苏省区域教育发展水平分为5类地区（表5）。

　　第一类为南京市，南京市的教育发展综合水平最高，在各项评价指标上得分都比较高，属于基础教育、职业教育和高等教育都比较发达的类型，特别是南京高等教育规模更是与省内其他城市形成鲜明对比，是宿迁的21倍，但是南京在教育条件因子方面的得分不高，对基础教育的投入方面还需加强。第二类城市为苏州市和无锡市，苏州市和无锡市的经济发展水平以及教育财政投入方面均处于高水平，除此之外，这两个市在中等职业教育水平方面也处于较高水平，苏州市、无锡市对中小学以及中等职业教育的投入比较大，这也为其在工业经济时期的资本积累创造了先天优势，但其更高的经济发展水平亦需要更高素质的人才，所以发展高等教育、职业教育以适应知识经济、创新型经济的需要便成为了当地政府的重要议题。第三类城市为徐州市、南通市、盐城市，这三个市由于辖县较多，因而在学校总数、在校学生数、专任教师数等教育总量因子得分方面较高，但它们的中等职业教育因子方面的得分不高，因此加强中等职业教育层面的投入是该类城市的当务之急。第四类城市为淮安市、常州市、连云港市、扬州市、泰州市、镇江市，上述各市在高等教育、中等职业教育与基础教育发展方面，以及在教育财政投入及国民生产总值方面，得分都不高。第五类城市为宿迁市，之所以将宿迁市单独列出来，是因为这座城市的特殊性。宿迁市是后成立的地级市，由于经济发展水平在全省排名最后，高等教育基础较差，因而教育整体水平不高。但是宿迁市也有自己的特点——中等职业教育发展水平得分高达2.58，为全省最高水平，特别是其拥有的中等职业学校的在校生数达9.01万人，为全省最多，这说明宿迁市在技能型人才培养方面有一定的基础。

　　四、江苏省区域教育协调发展的对策建议

　　江苏省教育发展水平在总体上呈增长趋势的同时，亦使其在教育发展水平上的差异呈扩大趋势，因此要使江苏省教育发展水平均衡发展，我们就不能不顾不均衡的经济现实，以及教育发展水平的内部差异。本文基于因子分析及聚类分析的结果，从差异存在的事实入手，力求客观，全面、有针对性地提出可供借鉴的解决措施与建议。

　　1.加强宏观调控，制定差异化的教育发展政策

　　教育的发展同经济的发展一样，存在着南高北低的梯度差异，要使这种差异消除，我们必须首先要正视差异的存在并力求客观地分析差异存在的根本原因，然后才能去解决问题。就江苏而言，苏北、苏中、苏南处于不同的经济发展水平，所以政府在制定教育政策的时候，就不能一刀切，采取同质化的教育政策，并美其名曰公平。就经济现状而言，苏南总体上进入创新型经济或知识型经济阶段，因而在制定教育政策时，就应该加大对苏南区域高等教育的政策扶植，并积极鼓励社会力量参与办学，让市场的优势力量又好又快地促进苏南经济社会的发展；考虑到苏中还处于工业经济阶段，对于技能型人才的需求量大的现实情况，政府应加大对苏中中等职业教育的扶持力度，从政策上，资金上支持其教育的发展，并对那些在苏中、苏北积极尝试校企合作办学的个人、法人实行税收优惠政策；考虑到苏北正处于农业化向工业化转型阶段的现实条件，政府一方面应加强对其基础教育的扶持力度，不仅使其在基础教育规模，还要使其在基础教育层次上有质的升华；另一方面，政策引导有意愿的个人、法人到苏北进行中等职业教育的办学，并给予其税收方面以及在苏北创办企业方面的便利。

　　2.加大教育投入，尝试差异化的教育投入机制

　　对于处于不同发展水平的区域教育，政府应该区别对待，实行差异化投入政策。从苏南、苏中、苏北大的区域而言，政府应该对苏南在高等教育发展方面给予更多的政策投入，并使其利用自身经济优势以及市场力量加强对高等教育的投入；对苏中在中等职业教育发展方面给予政策支持、资金扶持；对苏北在基础教育发展方面给予更多的资金投入，从而使其形成梯度的教育发展模式并最终实现教育的均衡发展。从三大区域内部而言，政府应该加大对于与其区域层次相同的教育级别的教育弱势城市的扶持力度，从而缩小区域内部的教育发展差异，并最终实现区域经济的可持续发展。

　　3.优化教育结构，创新差异化的人才培养模式

　　在教育结构方面，第一类城市南京拥有高等教育优势，但现实中并没有产生明显的经济优势；第二类城市苏州、无锡有明显的经济优势却缺乏高层次的教育优势；第三类城市徐州、南通、盐城在教育总量方面具有较大优势，但其教育质量还有待提高；第四类城市在各自区域内都处于教育弱势地位，提升该类城市在教育设施方面的建设便成为重点；第五类城市宿迁在中等职业教育发展总量上具有明显优势，但其中职教育的质量水平有待优化。另外，在人才培养模式方面，应改变过往的灌输式的教育模式，积极构建引导型人才培养模式。引导型人才培养模式是指通过对学生性格、兴趣、爱好的了解，制定符合学生自身特点的培养方式。通过实施引导型教育模式提升中小学的素质教育水平，对于由教育大省向教育强省转变的江苏而言，具有重要的现实意义。

　　参考文献：

　　[1]徐建华.现代地理学中的数学方法（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2002：224-250，328-329.

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