近年来，随着农村教育资源整合工作的推进，农村学生的校车需求以及校车安全问题日益引起社会的关注。笔者在黑龙江省多个市县调研发现，地方政府及教育、财政等部门对这一问题都比较重视，也都结合实际采取了行之有效的应对措施。从现实情况看，校车服务应根据各地财力情况和现行运营管理模式不断完善，重点加强管理，明确相关部门职责，而不是一哄而上购置校车，或“一刀切”地统一运营模式。

　　一、黑龙江省校车运营管理模式分析

　　（一）政府购车学校管理模式。政府出资购车，学校负责管理，能保障车辆安全性能达标，学生及家长最为满意。但存在以下问题：一是资金问题。对于乘坐校车学生较多的市县，统一购置校车，一次性投入的资金量较大，运营成本较高，地方财政难以承受；二是管理问题。学校对校车管理无经验，不愿意管校车，怕出问题负责任；三是资产闲置问题。由于统一购置的校车只能用于接送学生，不能做其他用途，平时校车基本处于闲置状态，资产利用率低；四是合格驾驶员难招。因工资报酬低，合格的驾驶员不干。

　　（二）政府出资购置，委托公交公司或第三方成立专业校车公司提供服务模式。这种管理模式，责任明确。但是政府要有足够的财力购买校车及支付委托费用。以富锦市为例，按该市乘坐校车学生数测算，需购置174台校车，一次性投入需要4785万元，每年委托管理费用793.7万元（运营补助619.7万元，管理费用174万元）。此外，运营客车的驾驶员必须具备A证，而在县级一次招骋174名驾驶员也很困难。

　　（三）完全市场化的模式。学生家长自行组织拼车，家长与车主签定协议，按时接送学生上下学，其他时间车主从事其他营运业务。目前我省农村大部分校车服务都是这种模式。虽然政府省心没有责任，但安全隐患最大。

　　（四）政府确定社会公交运营公司提供校车服务。学生乘坐社会公交运营公司车辆，管理相对正规，政府不用出资购车，又能够保障车辆相对安全。但需要政府高度重视，采取行政手段，出台相应扶持政策，对校车服务的公司给予适当补贴。

　　此外，不少地方还存在校车管理和服务各相关部门职责不清，尚未建立协作管理机制，责任主体不明确等问题，也给校车的安全运行带来了隐患。

　　二、工作建议

　　为加强校车安全管理，保障乘车学生和幼儿的人身安全，国务院颁布的《校车安全管理条例》规定：“县级以上人民政府应当采取措施，发展城市和农村公共交通，合理规划，设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务”。目前，结合我省实际，校车服务应根据各地财力情况和现行运营管理模式，不断完善，重点加强管理，明确相关部门职责，不搞“一刀切”，推广公共交通校车服务的运营模式。

　　（一）落实政府主体责任。校车具有社会公益性，校车安全问题需要地方政府采取综合措施加以解决。建立健全工作联动机制。教育、公安、交通、学校等部门各负其责，确保校车服务安全。

　　（二）完善现行的运营模式。目前，全省各地农村校车服务模式多样化，一个县各乡镇模式也不相同，虽然存在一些不规范的问题，但要不断完善，强化管理，不要一哄而上购置校车，要根据本地实际和财力可能解决校车服务问题。

　　（三）推广公共交通运营模式。政府采取行政手段，通过适当延长、增加和调整公交线路等方式，采取财政补贴、税收优惠、社会捐赠等多种方式，充分利用公共交通工具，实现资源共享和管理的规范化。

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