1913年8月，教育总长蔡元培主持颁布“实业学校令”，规定“实业学校以教授农、工、商业必须之知识与技能为宗旨”。

　　“实业学校令”对实业教育的学校系统亦做出了相应规定。例如，将初、中、高等实业学校分别定名为乙种实业学校、甲种实业学校、专门学校，形成了完备而独立的实业教育体系。1915年后，又增设“实业教员养成所”和“女子职业学校”。1922年壬戌学制颁布后，提升了职业教育的办学规格，强化了普、职教育的融合，取消了初等职业学校（乙种实业学校），仅保留中、高等层次的“职业学校”和“专门学校”，往上则与“大学院”相衔接。

　　（二）课程设置

　　1912～1913年，北洋政府教育部两度就乙种、甲种实业学校和专门学校的课程设置发布规定。因实业教育所涉专业繁多，这里仅以乙种学校课程设置为例，以管窥一二。

　　乙种实业学校的课程类别分为“通习科目”和“专门学科”两类。通习科目主要有修身、国文、数学、理化大意、图画、体操和实习等。根据所习专业需要，可酌设地理、历史、外语等科目。专门学科则分为金工、木工、漆竹工、织染、窑业（陶瓷）、漆工6种，每种专业又分别设定修习科目。显然，仅就上述规定而言，已经初步具备了与当代职业教育的基础课、专业基础课、专业课、实习课相近的课程框架。

　　（三）实习实训

　　1913年北洋政府教育部发布的“实业学校规程令”规定，实业学校学生实习时间，除商科专业可酌减外，一般学校须占总授课时数的1/5以上。1922年，“全国职业学校联合会”第一次大会做出决议（后被教育部采纳），规定实业学校学生实习时间占比不少于1/2。

　　在教育改革方面，最力者当属黄炎培先生及其领导的中华职业教育社。1917年该社成立的《宣言书》，历数了当时教育“重理论而轻实习”之弊，指出“实习非所注重，则能力无自养成”，进而提出“沟通教育与职业”的主张。这对于第一届全国“职联会”决议的形成，乃至后来以及当代职业教育的改革发展，都具有纲领性的指导价值。

　　（四）职教规模

　　据中华职业教育社分别于1922年、1925年、1926年的统计，这一时期的职业教育规模大致如表1、表2、表3所示。

　　历史启迪概要

　　（一）职业教育理论的奠基

　　与清末职业教育相比，这一时期的职业教育在理论上步入了相对系统和完善阶段，并且对后来的职教发展产生了深远影响。

　　在这方面，居功至伟者当属黄炎培先生。黄炎培职业教育思想的形成与发展，大体经历了实用主义教育思想——职业教育思想——大职业教育思想几个阶段。而北洋政府时期恰恰是黄炎培职业教育思想的奠基期。最初，他有感于当时教育的腐朽空疏，提出“欲求学校教育之见功，教育主义必重实用而后可”的主张；进而又提出了“用教育的方法来达职业的目的”，发出了职业教育的先声；继而又提出了“改良职业教育必须同时改良普通教育”，成为推进普职一体化和校企合作办职业教育的首倡者。

　　（二）职业教育实践的探索

　　纵观这一时期颁布的两部学制文件和“实业学校令”等相关教育政令，至少有如下可圈可点之处：其一，构建了较完备的职业教育体系。不仅设立了初、中、高三级职业学校，而且注重职业专修和补习等职前、职后教育。其二，注重普通教育与职业教育的融合。如在中小学开设职业准备课程和职业科，尽管规模有限（参见表2、表3），但无疑为后来的教育改革提供了弥足珍贵的范式。其三，提升了职业教育的办学规格。不仅有相当于专科和本科层次的“专门学校”，而且还开设了本科后教育。其四，注重职业教育师资的培养。职业教育师资毕竟有别于普通教育师资，因此专门设立“实业教员养成所”（清末称“实业教员讲习所”），这是很有见地的举措。

　　（三）职业教育状况的分析

　　与清末相比，北洋政府时期的职业教育虽然取得了一定的进步，但其缺憾也是显而易见的。其主要表现为：第一，在国民教育体系中，职业教育占比仍很低。例如，1912年占比为9.48%；1916年占比降为0.43%；1912年学生数占0.11%，1916年仅占0.08%。第二，学生就业困局尚难破解。“毕业于学校而失业于社会者比比”（黄炎培语），而有幸就业者又往往用非所学。第三，单就学制、政令来看，确有许多有价值的突破，但从实际情况看，则多有议而不行、行而无果之处。

　　产生上述现象的根本原因，在于西方列强的操控和北洋政府的政治腐败。但社会有识之士和进步教育家在艰难困苦中的奋斗，以及取得的有限却难能可贵的成就，是值得后人借鉴和学习的。

　　逝者已矣。但人们不应忘记，当代职业教育的发展成就，是在历代先贤艰难探索的基础上实现的。我们所要做的就是承前启后、继往开来，在新的历史时期，创造中国职业教育的新发展和新成就。

　　参考文献：

　　[1]朱有瓛.中国近代学制史料[M].上海：华东师范大学出版社，1983.

　　[2]黄炎培.黄炎培教育文集[M].北京：中国文史出版社，1994.

　　[3]陈振江.百年风云[M].天津：天津教育出版社，1994.

 

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