摘 要：独立学院是应对自高校扩招以来，经费紧缺，师资缺乏，有效供给严重不足等难题而出现的。独立学院在一定程度上解决了高等教育大众化带来的高等教育刚性需求与高等教育优质资源缺乏之间的矛盾，在民办高等教育的创新之路上提出了一系列的新概念、新目标和新特点，是中国民办高等教育创新上的艰难日出。但其发展道路上也出现了一些新的矛盾和问题，需要运用新的办法进行解决。

　　关键词：独立学院；民办高等教育；创新

　　中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）03-0248-02

　　独立学院作为改革开放以来民间资本进入高等教育领域所产生的新鲜事物，有其独特的产生背景。作为独立学院前身的二级学院，是我国经济体制改革和高等教育“大众化”的新背景下的新事物。面对高等教育大众化所带来的“教育过度需求和差异教育需求”[1]，独立学院这种既能在教学、管理、品牌等方面提供优质资源，又具有市场机制运作的灵活性，满足了“教育过度需求和差异教育需求”的民办高等教育创新形式应运而生，并逐渐成为高等教育新的增长点。在我国经济高速发展、高等教育迅速进步、人民的精神文明水平快速提高的背景下，独立学院对我国高等教育领域乃至整个社会的发展都具有非常重要的理论意义和现实意义。

　　一、新环境下的新事物

　　中共十一届三中全会以来，国家对原有的政治、经济、科技、教育等领域进行了体制上的一系列改革。尤其是进行了计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制转轨的伟大举措。社会主义市场经济体制的运行为我国经济的高速发展提供了条件，拉开了民间资本进入高等教育领域的序幕。

　　同时受国际因素影响，以及我国社会自身发展阶段的推动，我国高等教育由“精英化”阶段开始进入“大众化”阶段。面对高等教育“大众化”带来的需求增长，原有的高等教育资源并不能完全满足，由此国家必须开始主导高等教育改革以应对这一矛盾。而融入民间资本挂靠在公办本科大学下创办的二级学院“就是作为国家在高等教育改革方面的一个转变”[2]而出现的。无论是从国家宏观上提出的科教兴国战略角度，还是从现实需求中的高等教育需求高峰角度，我国要想走成“穷国办大教育”的目标，解决高等教育大众化所带来的民众对优质高等教育资源的刚性需求与优质高等教育资源贫乏的矛盾，二级学院制度都是一种较好的选择。

　　二级学院作为民间资本进入高等教育的一种创新形式基本保持了民间资本的运作机制，这使得二级学院能够比公办高校更积极地与社会力量合作，以其在办学体制和运行机制方面独有的特点引领着民办高等教育的发展。二级学院在一定程度上解决了民间资本进入高等教育领域和高等教育资本缺乏的矛盾，缓解了高等教育“大众化”背景下的高等教育优质资源供需矛盾。

　　二、新规范下的新概念

　　邓小平在民族创新问题上指出：“没有一点闯的精神，就干不出新的事业。”[3]正是在这一思想的指导下，国家在高等教育领域也就二级学院的完善继续着创新改革的举措。教育部于2003年4月发布了《关于规范加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（下简称《试办意见》），将民营基本运做的二级学院的办学机制和运行模式加以规范，并正式将其定名为独立学院。《试办意见》承认了独立学院独立的法人资格和身份地位，通过新的规范对独立学院这条民办高等教育崭新的发展之路加以引导。本着国家相关规定的“积极发展，规范管理，改革创新”的创办原则，独立学院通过《试办意见》快速“入轨”并高速发展，迅速从公办本科大学中独立出来，成为一种充满活力的民办教育形式。

　　《试办意见》提出的独立学院这一创新概念，是我国公立高等教育与民办高等教育新结合也是新的分离。新的结合主要体现在民办高等教育依托公办高等教育的母体更好更快更有效地融入并扩大整个高等教育资源，“实现公办高校品牌与社会资金资源的有机结合”[4]，使独立学院在自我飞速发展的同时也促进公办高等教育的持续发展。

　　三、新目标下的新特点

　　新的分离体现在独立学院不仅仅是名义上的“独立”，而是真正做到了民办高等教育在公立高等教育中以独立学院的形式独立办学。具体体现为，在《试办意见》的指导下，独立学院经过一段时间的努力，逐渐走上了规范化发展的道路，在整体上形成了有别于其他高等教育形式的崭新的办学特点。这些新的特点主要表现在独立学院的七个“独立”上。一是法人资格的独立，独立学院成为独立的法人，拥有独立行为并承担相应民事责任的能力。二是财务上的独立，包括学校资金的筹集、使用、核算等方面都独立进行。三是招生的独立，独立学院的招生与原母体大学分开而独立进行。四是办学设施的独立，独立学院应拥有自己学院所独立的校园、教师等办学设施和条件。五是学历证书上的独立，独立学院所颁发的学历证书与原母体大学有所不同。六是运行中的独立，包括学校的日常教学和管理都独立进行。七是填报《高等教育基层统计报表》上的独立。这七个独立目标的总和体现出了教育部在全面考虑我国实际情况的基础上，解决独立学院存在问题上的创新指导思想。

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。