（二）城乡幼儿教师交流政策和制度建设中的问题

　　我国从上世纪90年代开始，先后颁布和出台了多项关于促进城乡幼儿教师交流的政策文件，有力地促进了城乡幼儿教师交流工作的开展。但是从城乡教师交流政策的历史演进看，仍存在如下几个方面的问题。

　　首先，在交流方向方面，幼儿教师交流仍属于单向交流。教师交流应该是双向交流，具体表现为城市幼儿教师对农村幼儿园进行师资支援，农村幼儿教师也应主动与城市幼儿园进行交流。但是，目前所有关于教师交流的政策都是城市教师对偏远地区和贫困农村地区的支援性交流，属于单向交流。

　　其次，幼儿教师交流政策仍停留在宏观指导和规定层面，缺乏明确具体的制度规定。城乡幼儿教师交流是一种长期性、发展性规划，涉及到城乡幼儿教师的生活、工作、发展等的方方面面，需要制定和出台相关工作细则为其提供制度保障。但是，从城乡幼儿教师交流政策的沿革可以发现，无论是早期的“教师对口支援”、“教师送课下乡”，还是后期的“教师转任交流”、“教师定期交流”等形式，都缺乏具体的制度保障[2]。

　　第三，我国城乡幼儿教师交流还没有形成一个良性发展的机制。在城乡幼儿教师交流中，农村幼儿教师到城市幼儿园进行学习进修，通过学习交流可以提高农村幼儿师资水平。但是农村幼儿园领导担心在教师交流过程中出现优秀教师“流失”问题，禁止优秀幼儿教师参与园际交流。此外，由于农村幼儿园教师缺乏，农村幼儿园没有多余的教师承担因部分外出交流和学习的教师的教学任务，这些实际问题成了农村幼儿教师与城市幼儿园交流的制约因素。

　　三、关于构建城乡幼儿教育教师交流制度的设想

　　（一）城乡幼儿教师交流的宏观性制度

　　1.城乡幼儿教师交流的程序性制度。城乡幼儿教师交流涉及到实施程序、交流期限、交流者待遇等各方面，因此，需要制定城乡幼儿教师交流的工作指导方案，科学、详细的教师交流程序，并生成城乡幼儿教师交流程序性制度。从国家层面来看，应制定城乡幼儿教师交流的政策法规，如制定《幼儿教师交流工作规程》、《幼儿教师交流实施细则》等，明确城乡幼儿教师交流的指导思想，确定城乡幼儿教师交流的相关主体、选拔条件、交流区域、交流方式、交流期限、教师待遇，制定教师交流的实施程序和细则，为交流者提供政策性说明和指导，让城乡幼儿教师交流有章可循。

　　2.城乡幼儿教师交流的补偿性制度。教师待遇是制约城市优秀幼儿教师支援农村学前教育的重要影响因素之一，城市幼儿教师做出对农村幼儿园支教的逆向选择，要面临生活、工作、待遇等困难[3]。要实现交流的良性发展，达到城市支援农村的最佳效果，就必须给予交流教师待遇上的倾斜，保障城市幼儿教师在生活、工作、待遇等方面的满意度。如设立城乡幼儿教师交流的岗位薪酬制，交流者的待遇不受城乡地域差别的影响，只受交流者岗位的影响。此外，还要对交流者在职业发展、评定职称等方面予以倾斜。

　　（二）城乡幼儿教师交流的微观制度

　　1.城乡幼儿教师交流的选拔制度。城乡幼儿教师交流的实施个体的基本素质是影响交流效果的关键，选拔什么样的教师进行交流是交流工作首先要考虑和解决的问题。为保障城乡幼儿教师交流的效果，学前教育主管部门应结合本地区学前教育师资建设情况制定切合实际的城乡幼儿教师交流的选拔制度。选拔条件主要包括幼儿教师的思想政治素质、教师职业道德、学前教育专业知识、文化基础知识、教育科学知识等。

　　2.城乡幼儿教师交流的培养制度。城乡幼儿教师交流的目的是提高农村学前教育师资建设水平，促进农村学前教育的发展。因此，应建立健全城乡幼儿教师交流的培养制度，探索多样化的农村幼儿教师培养的途径和机制，为提高农村幼儿教师教学水平和专业发展提供制度保障。

　　3.城乡幼儿教师交流的激励制度。城乡幼儿教师交流的效果和最终目的的实现受交流者主观情感和工作态度的影响。交流者对城乡幼儿教师交流工作的认识和看法影响着其在具体的教师交流活动中的主动性和积极性，进而影响到教师交流的实际效果。因此，应建立城乡幼儿教师交流的激励制度，采取多种方式对交流者进行鼓励和奖励。

　　4.城乡幼儿教师交流的考核制度。在城乡幼儿教师交流过程中，需要对幼儿教师的教学效果进行考核，以便提高教师交流的效果。因此要建立城乡幼儿教师交流的考核制度，制定考核内容、考核指标、考核程序和要求，为考核工作提供依据。城乡幼儿教师交流的考核，应由教育主管部门主导和主持，选派单位、接收单位和交流教师多方参与，对幼儿教师在教师交流期间的工作表现进行全方位的考核。考核内容主要包括职业道德表现、幼儿园教育教学效果、交流任务的达成等[4]。

　　参考文献：

　　〔1〕李秀芳.国外学前教育均衡发展策略初探[J].继续教育研究，2009，（9）：106.

　　〔2〕范诚梅，龙洋.对建立义务教育城乡教师交流制度的思考[J].教育探索，2006，（7）：119.

　　〔3〕李喜燕.义务教育教师交流的问题、困境及制度路径[J].教育学术月刊，2011，（1）：86.

　　〔4〕杨家安，王艺霏，张德成.关于城乡美术教师交流机制的研究[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2012，（4）：255.

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