摘要：隆德县地处宁夏最南部，水资源紧缺。农村人饮工程效益非常显著，这些民生工程项目建成后，运行管理工作便成了一项繁杂而持久的主要工作内容，管理工作也难免遇到一些新的困难和问题。

　　关键词：农村人饮工程；建设管理；存在问题；解决途径

　　1隆德县农村饮水工程建设管理现状

　　隆德县地处宁夏最南部、六盘山西麓，地势东高西低。全县地貌类型属黄土丘陵沟壑区，地形复杂、沟壑纵横，是全区海拔最高、气温最低、人口密度最大、地形最复杂和水资源较贫乏的县之一。全县总面积985km2，辖3镇10乡1个街道办事处，118个行政村，人口18.6万人，农业人口17.1万人。多年平均降水量502毫米，但时空分布不均，工程型缺水、资源型缺水和水质型缺水并存。

　　近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，隆德县抢抓国家实施"饮水解困"、"氟砷病改水"、"全国农村饮水安全工程示范县"和"农村自来水入户改造"等工程项目建设的历史机遇，科学规划，精心实施，强化管理，大、中、小并举，调、引、提结合，井、窖、泉联用，共建成农村集中供水工程39处，解决了全县15.5万人的饮水困难和不安全问题，13个乡镇118个行政村602个自然村通上了自来水，农村饮水安全率达到92.8%。农村饮水安全工程在保障民生、服务民生、改善民生方面发挥的经济社会效益非常显著，为全县经济社会发展和新农村建设提供了坚实保障。

　　2工程管理中存在的问题及解决途径

　　2.1工程点多面广线路长，管理难度大，运行费用成本高。由山区农村供水工程点多面广线路长，供水管线穿沟过梁，道路崎岖甚至不通、群众居住分散等原因，上门收缴一次水费或者维修一处水毁工程，来去一趟就是几十公里，耗费半天时间，有时，一户用水户水费收缴需要上门多次才能完成，造成工程运行管理成本高，管理难度大。

　　2.2收缴率偏低，影响工程效益的长久发挥。造成水费收缴率不高的原因主要有两个：一是现在的农村在册人口多，而实际居住人口少，属"有户无人"现状，据我们统计，能占农村人口的30%，而这些人常年在外打工，只是在逢年过节时间回来，但他们又不申报停水，由于当前仍然是上门抄表收费的管理条件，连进家门抄表检查都很困难，收缴水费更是难上加难。另外还有一部分人口是贫困户、低保户，家庭生活特别困难，能占农村人口的5%左右，属无能力缴费人口。二是工程由于水源供水保证率不高或不可预见因素，造成停水问题引起的少数群众不理解，从而不愿缴费的行为，这部分人能占5%左右，而且呈上升趋势，造成管理的恶性循环，维修养护经费的不足，严重制约着工程效益的长效发挥。

　　2.3农村供水工程缺少水质净化处理和监测设备，存在水质安全隐患。目前隆德县建成并投入运行的39处农村供水工程，共有水源地27处，这些工程水源地内不同程度的存在耕作、种植等人类活动，存在水质污染安全隐患。而所有工程中除黄家峡农村饮水安全工程建设有水质净化处理厂外，剩余工程均没有水质监测和处理设施，存在着水质安全隐患。

　　2.4推行村级管理难度大，水管单位工作量大，包袱重。目前隆德县农村供水工程管理的模式是"县总站+专业化管理所+村级管理员"，这种管理模式的优点克服了原来水务部门管理鞭长莫及，维修收费困难，管理难度大，也克服了乡村组管理技术力量薄弱等缺点。但在工程运行过程中也暴露出一些问题，主要表现在村级管理员工资低，主要靠收缴来的水费提成，但各村村级管理人员管理的范围大小不一，各村组户数不均，管理员的年收入在800元到3000元不等，工资标准低，工作积极性不高，也由于村级管理人员无编无档，素质又不高，仅靠合同很难对其制约管理。

　　2.5工程只建供水，未建排水，水毁事件多。随着农村自来水的普及，工程运行年限的增加，造成的群众墙体或房屋地基沉陷、墙体裂缝、淹没土地等漏水事件也逐年增加。这些事件一旦发生，群众损失严重，超出了群众能接受的能力范围，处理起来相当麻烦。管理单位虽然和用水户签订了管理合同，划分清了各方的责任，但群众还是上访闹事。据对发生房屋地基沉陷及裂缝等非常严重的事件进行统计，2009年至2012年共发生38起，维护及赔偿费用约127万元。其他比较小的水毁事件不计其数，而且管道渗漏前期不易察觉，隐患排除困难。

　　3解决问题的途径

　　3.1完善管理体制，创造管理条件针对农村供水工程管理困难的问题，我们积极探索，多措并举。一是继续推行我县独有的"县总站+专业管理站+村级管理员"的管理模式，通过吸收村级管理员参与工程管理，应对专业管理人员少的现状，减轻管理难度。二是多方筹措资金，创造管理条件，我们用3年的时间，先后给17所水管单位配备皮卡车或面包车，方便工程日常检查维修，确保农村供水工程正常运转。三是积极申请立项建设全县农村饮水工程自动化管理平台，实现工程的自动化远程检测和远程控制，以降低工程运行成本。

　　3.2加强水费收缴针对收缴率偏低，影响工程效益的长久发挥问题，一是建议适当提高水费收缴标准，增加水费收入，保证必须的运行费用。二是积极申请县财政设立大修理维修养护基金，保障工程大修资金。三是加强管理，及时摸底排查、对不用水的农户督促报停并征收基础水价。四是建议上级业务主管部门在强降雨导致山体滑坡或者恶劣气候导致冻胀严重的季节，拨付一定的工程运行管理费用，以保证水毁事件能及时抢修，减轻水管单位负担，最大限度保障群众利益。

　　3.3加强日常检测，积极争取水厂项目建设对于水质不安全问题，一是我们不能只满足卫生部门在丰枯期进行的定期水质监测，还要充分发挥我局水质化验室功能，根据每个工程，在不同时期做好水质常规检测。二是积极争取上级业务部门的大力扶持，在全县五大供水流域建设净化水厂，同时安装水质自动检测设备。

　　3.4进一步探索创新管理模式针推行村级管困难问题，我们尝试了新的管理模式：一是试行了村级承包管理模式，把受益存的支线连同村内的入户管道及附属设施承包给村委会或村里的个人管理，水管单位在支线上安装水表收费，但在实行一年后出现"有人收费，无人维修"的局面，无法保障供水。在群众的强烈要求下，又收回归水务部门管理。二是试行走企业化经营的路子，探索不同类型的管理方式和效果，先后成立了罗家峡、红堡两个小型供水公司，分别对两个水源独立，设施齐全的工程实行企业化承包管理，管理人员全部为自收自支人员，自主管理，自负盈亏。经过2年来的运行，由于水费收不抵支，这种管理模式也未能达到预期效果。

　　3.5建议及早建设农村排水工程建设农村供水工程建设只建供水，未建排水，水毁事件多，经济损失大，对这个问题，我们一是建议上级主管部门在审批工程项目立项和设计时，充分考虑农村排水工程建设，最好供水工程与排水设施同步建设，彻底解决这一难题。二是在工程建设时，供水管道布线尽可能远离村庄、群众院落和房屋，杜绝主管道漏水直接危及群众房屋和院落。三是加强检查排查工作等，对隐患早发现、早处理。

　　总之，农村人饮工程建设管理工作只有起点，没有终点，随着社会的发展，人民群众对用水要求必将进一步提高。因此我们也要与时俱进，勤于学习，勤于总结，踏实工作，更好的服务于广大人民群众。

　　参考文献：

　　[1]裴群.解决农村饮水安全问题的思路[J].中国水利，2007（10）.

　　[2]张感山.全面加快农村饮水安全工程建设步伐[J].中国水利，2007（10）.

　　[3]仝仲甫，潘春彩.许昌市农村饮水安全工程建设成效速览[J].河南水利与南水北调，2010（07）.

 

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