第五，环境问题底数不清，规划欠缺，环境建设不系统。对于影响北京市的各类环境问题，尚未形成分类分级台账，各类环境建设规划欠缺，对项目的统筹安排和管理造成影响，难以估算资金需求。市级重点项目采取区县申报制，造成项目分布散乱，缺乏清晰明确的环境建设重点和主线，主导性不强，环境建设难以形成有规模，成系统的景观效果。
　　第六，部门分割，环境建设缺乏统筹。目前首都环境建设办组织开展的环境建设，多是各区县市政市容委能够承担的工作，大多集中在绿化、铺装、粉饰、规范牌匾、清运垃圾渣土等工作，对于破旧房屋、违建临建等严重影响环境的问题，受制于整治资金、工作手段、办法等条件制约，难以触及。从全市角度看，市政府各部门也在按照各自职责分头实施环境建设，这种缺乏统筹、无法形成合力的环境建设格局，造成项目间的相互牵制，交叉影响，且易导致环境的再破坏，与统筹开展全市环境建设的目标还存在很大的差距。
　　第七，环境建设与后期管理结合不足。环境建设仍然存在就建设而建设的问题，而对如何建设便于后期管理，建设中如何引入社会参与以达到共治的管理模式思考不足。如区域环境建设工作，部分区县对区域环境综合提升工作理解不到位，当成一个纯整治项目，导致项目实施时忽视环境管理和社会建设两个层面。
　　二、针对问题，理清思路，实现“五有”，使首都环境建设再上新水平
　　目前的首都环境建设需要攻坚克难，我认为做好环境建设工作要从“五有”入手，即有机制，有规划，有目标，有方法，有保障。
　　（一）通过完善机构，建立制度，做实职能，实现有机制
　　首都环境建设工作需要统筹，就要设立高位统筹机构，改变目前各部门各自为政，多头整治，多次扰民，既浪费资源，又效率不高，不能一次性全面提升区域整体环境水平，使环境建设工作成为一种“差一米”、“差一点”的遗憾工程。北京市委、市政府成立首都环境建设办，就是要借鉴奥运环境建设的成功经验，高位协调，全面统筹，科学系统的做好首都环境建设工作。因此在完善市级机构的同时，区、街乡镇都要设立机构，配备人员，使环境建设工作各层级都有人管，并逐步建立起常态的工作制度，通过搭建平台，整合资源，集合力量，专家参与，使北京的环境建设工作形成综合统筹的格局。
　　（二）通过排查问题，分类汇总，实现有规划
　　环境建设要从摸清环境问题入手，各区县要按照条专块统的管理原则，不受部门职能分割影响，从首都整体环境入手，克服本位主义，高站位全面排查环境问题，分类统计形成全市环境问题台账。目前已开始排查包括铁路沿线、轨道交通沿线、国道、高速路和城市快速路沿线、水系沿线以及重点文物保护单位周边、城市脏乱死角等环境问题。在摸清环境问题的基础上，分类分级做好环境建设规划，提出“十二五”后期及“十三五”时期环境建设工作思路，建立并完善环境建设项目库，统一项目管理，各项目在项目库中运转，成熟一批，根据规划和重点实施一批。在未来环境建设中做到“齐、实、清、明”，即各专项规划齐，各建设项目实，总规划投资额清楚，年度投资计划明确。
　　（三）通过规划实施，任务分解，实现有目标
　　要实现高位统筹，就要发挥规划的龙头作用，以总体规划确定分年度工作目标，安排重点项目，通过重点项目的规划设计明确环境建设内容，根据工作内容和各部门的职责分工做好规划统筹实施方案，通过首都环境建设办的平台将任务分解到各部门，建立总体目标明确，部门目标清晰的工作体系，形成真正意义的科学统筹，解决环境建设过程中存在的各部门重点不统一、行动不一致和多头交叉难以协调的问题。
　　（四）通过加强服务，研究问题，攻坚克难，实现有方法
　　第一，加强服务意识。在工作方法上，首都环境建设办要从强化服务做起，包括对区县、对委办局和对中央单位的服务，在规划统领下深入了解各部门的工作重点，以首都环境建设办为平台，相关部门积极配合，放大各部门的工作效能，使各部门的工作取得仅靠本部门而无法达到的效果。通过强化服务意识，取得各部门的认知，形成各部门愿意依靠首都环境建设办开展环境建设工作，增加环境建设凝聚力，促进统筹。
　　第二，加强对复杂环境问题的研究，制定方案，个个击破。涉及多部门的复杂环境问题，例如城乡结合部地区，没有部门牵头研究解决，属地政府也持观望态度等政策，谁也不愿意往前多走一步，大家已习惯于只谈问题，不研究破解思路，只提难度，不谋划解决方法，一切等待市委、市政府的决策。对于这类涉及土地、规划、人口、业态等多因素的环境问题，要研究如何发挥属地政府的作用，真正实现条入块，块统条。比如城乡结合部的整治，探索由区县政府统筹提出几个城乡结合部的打捆整治，这样才能给职能部门留出在产业、居住和公共设施建设重新规划布局的余地，这肯定比单一区域的整治既提供了丰富的手段，又提高了效率节省了成本。对于复杂环境问题需要区县政府根据自身条件积极主动落实并包装项目，加强项目前期工作，明确各职能部门的支持内容，项目方案应具备实施或可报市政府决策的深度。按照集中智力、财力办大事出效果的原则，今后每年都应提出2-3项能出整体效果的重点环境建设工程，报北京市政府批准，集各部门力量出环境成果，通过重大重点项目实现首都环境的改观。
　　（五）通过加大投入，奖励激励，市场运作，社会宣传，实现有保障
　　第一，建立环境建设资金保障机制。环境建设是社会各类建设的基础，市民对环境的满意度随着社会经济发展逐步提升，必须建立合理的环境建设投入和增长机制，确保北京市环境建设水平持续稳步提高。根据当前首都环境现状和形势，每年市级财政环境建设项目资金投入应不低于2008年北京奥运会筹办期间的水平，并建立相应的增长机制。同时，各区县的环境建设投入也应与市级投入按照一定比例配套和增长。

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。