二是融资渠道多元化。除了政府直接拨款外，基础设施建设的融资渠道还有以下方式。其中，非经营性基础设施建设的融资方式主要有：一是政策性银行的低息贷款。二是发行市政债券。如美国的一般责任债券和项目收益债券，日本的普通债和公共企业债等，这些债券一般由地方政府或特定法人直接发行，并由政府担保支付本息，借助发达的资本市场，市政债券已经成为社会资本服务于美、日基础设施建设的主要途径。三是利用“影子价格”融资，例如地方政府需要修建桥梁，但出于公益考虑不希望收取过桥费。则政府可根据大桥的交通流量每年付给出资人一定的费用，通过“影子价格”刺激社会资本投资。四是TIF模式，即“税款增量融资法”，具体是政府先为某一地区的基础设施建设发放贷款，等到项目完工效益增收后再提高该地区的税率，直至投资全部收回。TIF是一种自我融资的机制，其核心是将某一区域发展的未来收益预支到当前的基础设施建设中。经营性基础设施建设的融资方式主要有：BOT（Build–Operate-Transfer）模式，即由承包商负责基础设施项目的设计、融资、建设，并在特定时期内享有该项目的专营权和收益，回收成本、赚取利润，期满后由政府无偿收回；TOT（Transfer–Operate-Transfer）模式，指政府将已建成的基础设施项目有偿转让给私人资本，政府再将收回的资金投入到新的基础设施建设中，而受让方在一定时期内享有该基础设施的专营权和收益，经营期满后由政府无偿收回项目；PPP（PublicPrivatePartnership）模式，即通过合理界定政府和企业在基础设施建设中应该分担的职责、权益和风险，公私双方建立长期合作关系；PFI（PrivateFinanceInitiative）模式，即“民间主动融资”，由政府根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标由中标企业进行基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将项目无偿归还政府，而企业则从政府或接受服务方收取费用以回收成本、获取利润。经营性基础设施建设融资的关键是由政府通过提供政策优惠、特许经营权和管理权或信用担保等方式吸引社会投资。

　　（五）规范运营管理

　　一是坚持“谁投资，谁受益”。鼓励、支持和引导非政府部门、非国有机构、企业和社会资金参与各类基础设施的投资建设。

　　二是坚持“谁使用，谁付费”。根据公众的承受能力，以经济效率为准则，使基础设施使用价格既反映其价值又反映供求，既刺激企业努力降低成本提高效率，又不损害公共利益维护社会公平。如加拿大，基础设施建设资金的回收主要依靠其使用费，收费标准一般以成本回收为起点，鼓励资源的合理有效利用。同时，为照顾确实有困难的用户，政府也会对贫困家庭实行直接补贴，并对生活、生产使用者采取不同的收费标准。

　　三是加强政府监管。如法国对基础设施的规划设计、项目融资、投资建设、经营管理、使用维护等都采取法制化手段，将政府部门、企事业单位、个人的权利义务责任以法律形式确定下来，从而避免了权责利不清现象的出现。英国先后制定了《煤气法》、《自来水法》、《特许经营法》等一系列法律，规定了政府与投资者的责任与权利，使基础设施的投融资改革、市场化运营都具有了法律依据。同时，政府还通过加强监管，有效保障了投资企业利益与公众利益之间的有机平衡。

　　二、政策建议

　　从当前来看，我国基础设施建设滞后主要有四个原因：一是规划水平低下，项目上马随意性强，基础设施建设不能很好适应经济社会发展的需求；二是政府资金有限，基础设施建设投入不足；三是地方融资平台受到严格限制，融资渠道狭窄，基础设施建设资金来源不足；四是基础设施运营管理手段单一，市场化运作不足，效率低下。鉴于此，提出以下建议：

　　（一）加强对基础设施建设的科学规划

　　使基础设施建设规划与国家和地方的经济社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用规划相衔接，与全国及地方经济社会发展的当前需求和未来需要相适应。

　　（二）规范基础设施建设审批决策机制

　　一要搭建公众参与决策的平台，基础设施具有公共物品属性，涉及到巨大的社会公共利益，应搭建公众参与基础设施规划和决策的平台，让基础设施建设能够真正反映社会需求、满足公众需要。二要改变当前由发改委审批所有重大建设项目的模式，建议由发改委统筹，将不同类型的基础设施建设项目审批权分发到各专业职能部门，如交通部、水利部等，提高项目决策的专业化和审批效率。

　　（三）创新基础设施建设投融资体制

　　借鉴国外基础设施建设的投融资经验，大胆进行金融工具创新，本着“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，支持、鼓励、引导各种经济主体、社会组织和国内外资金参与中国基础设施建设，形成以公有制为主体、多种所有制参与、以资本市场和市场运作为主要渠道、多元化、开放性的基础设施建设投融资体制。

　　（四）转变政府在基础设施领域的职能

　　基础设施是国民经济和社会发展的基石，地位重要，作用显著，一要加快推动政府职能由基础设施的建设者转向建设推动者和参与者，通过优惠政策的制定、财政杠杆的使用和市场机制的运用，引导更多社会资本流向经济社会发展急需的基础设施建设领域；二要加快推动政府职能由基础设施的运营者和管理者转向服务者和监管者，把政府主要精力放到完善政策、制订规划、提供服务和加强监管上来，对进入基础设施领域的企业资格、经营行为、产品服务等进行监督，促使企业规范经营，提供符合社会要求的产品和服务。

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