摘要： 随着县域经济的不断发展以及农村城镇化建设的不断推进，农村公路的总量和等级持续提高，对养护管理提出了更新更高的要求。探索农村公路建设、养护和管理模式，显得尤为迫切。

　　关键词： 农村公路；建设；养护；管理

　　中图分类号：TV738 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0080-02

　　0 引言

　　近年来，我国农村公路发展十分迅速，农村公路在整个路网系统中占有重要地位，在促进广大农村地区经济发展和城镇化建设方面发挥了巨大的作用。公路建设分级负责，国道国管，省道省管，而农村公路建设与养护则是“民办公助，民工建勤”。建设公路投资巨大，尤其是在经济不发达的农村，筹集公路建设资金十分困难。如何建设、养护和管理农村公路，促进城乡协调发展，一直成为困扰交通事业发展的难题。随着县域经济的不断发展以及农村城镇化建设的不断推进，农村公路的总量和等级持续提高，对养护管理提出了更新更高的要求。探索农村公路建设、养护和管理模式，显得尤为迫切。

　　1 农村公路建设养护和管理存在的问题

　　1.1 缺乏统一的政策法规依据 现行的公路法律、法规对农村公路的建管养责任规定不够明确，农村公路建管养缺乏统一的政策法规依据。法律法规、设计上的缺陷，导致农村公路建管养体制不全，在管理机构的设置上存在着交叉重叠的现象，不符合市场经济条件机构设置“统一、精简、效能”的原则。

　　1.2 缺乏相应的资金政策保障，建管养资金投入不足 有关的政策法规对农村公路建管养资金的使用及投入没有具体、明确的规定，有的地方政府甚至随意挪占专项经费，养护经费不能做到专款专用。部分乡、村道由于政府财政困难，养护资金不能及时到位，管养与使用的矛盾日益突出。

　　1.3 公路管理体制落后，科学、高效的组织方式有待建立 目前农村公路养护队伍中，不同程度地存在干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄等问题。公路养护机构臃肿、队伍庞大、效率不高，资金紧缺，道班规模偏小，养护机械老化，养护水平落后等现象，养护质量难以保证。

　　1.4 路政管理环节薄弱，群众护路爱路的意识有待提高 由于农村公路线长面广，布局分散，而目前的路政专职管理人员有限，对农村公路管理的难度很大。部分群众和有关部门爱路、护路意识不强，在公路上超载运输、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树等现象时有发生，造成路面破损，路基沉陷，通行不畅，从而增加了养护管理的难度。

　　2 农村公路建设养护和管理模式的构想

　　2.1 建立健全规章制度，促进管养工作有法可依、有章可循 公路养护效果的好坏，建立专门养护组织是关键。因此，应当加强对农村公路养护管理的建章立制，对农村公路养护管理的主体、运行机制以及经费来源等作出规定，明确县道管养的主体为县级人民政府，乡道管养的主体为乡（镇）人民政府，村道管养的主体为村（牧）委员会，交通、公路管理部门实施行业管理，负责技术指导、监督和协调。

　　2.2 加快体制改革，理顺养护管理机制 事实证明，在计划经济体制下形成的农村公路养护管理方式存在诸多弊端，建立适应社会主义市场经济要求的养护管理模式十分必要。要对农村公路养护管理体制进行改革，将专业养护和县乡养护合二为一。要按照建设与管理分离的原则，对原有的道班、工区进行合并，组建专业化的公路养护管理单位，实行企业化管理，逐步推向市场，从而达到精简机构，降低管理成本，提高工作效率的目的。

　　2.3 拓宽农村公路养护管理资金渠道，为农村公路管养提供可靠的资金保证 农村公路养护应拓宽资金筹措的渠道，整合以工代赈、扶贫等各方资金，建立农村公路养护专项基金，规定资金使用的监督管理制度，实行统一管理，专款专用。禁止农村公路养护管理专项资金的挪用。

　　2.4 创新养护管理模式，建立长效养护管理机制 首先，实行农村公路养护承包责任制，使农村公路养护逐步推向市场。将所承包线路的养护经费和养护目标，面向社会公开招投标，鼓励养护承包者自带机械加入养护，既解决农村公路养护经费和养护机械的不足，又提高了养护质量和效率。并且建立例会制度，定期检查、评比制度，工作做到有布置、有检查。其次，实行计件工作制的养护方式。按照工作量计件，体现多劳多得，使养护工人的工作积极性和工资收人大大提高。再次，实行中心养护和家庭式的养护方法。调整养护人员结构，有效集中养护机械和养护工人进行养护，达到统一管理、统一调配、统一使用，减少中间环节，降低内部损耗的目的。

　　2.5 统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展 首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿化，防止水土流失，利用科学技术，发展当地经济。实现农村公路社会效益和地方经济发展双赢。

　　参考文献：

　　[1]姜翠英，白雪岩.加强农村公路养护和管理工作的几点思考[J].中国城市经济，2011（18）.

　　[2]田冯娜.浅谈如何强化农村公路管理[J].华章，2010（13）.

　　[3]武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006（09）.

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