作者：丁以俊
【摘 要】我国建筑工程监理制度是建筑工程质量的重要保证体系，为建筑市场的有序发展做出了重要贡献。但是值得注意的是，在监理行业中出现的问题，在某种程度上削弱了监理制度监督力量。本文从监理制度的角度提出了建筑监理行业实行协会制度，并分析了在此种制度下如何避免现有问题的出现。
【关键词】监理制度；企业制度；协会制度
我国建筑监理行业一直实行公司企业制度。监理企业按照监理制度必须拥有足够的技术力量和该行业工作人员，依据工作业绩和企业资质水平进行升级，从而开展下一级别的业务。该制度下监理工程师为企业的合同员工，工资、福利均由企业决定，各企业内部根据自身情况形成不同水平的福利待遇，因此，监理工程师的工作开展就缺少独立性，受多种因素的影响，甚至毫无规章可言。企业制度下形成的竞争，使得各监理企业为了揽到工程，无原则的降低监理费用，导致实际发到监理工程师手中的劳务费大打折扣，所以就出现真正有监理工程师职业资格证的监理工程师并不在监理企业工作，即所谓的挂靠现象，具体的监理工作是无证人员在完成。再则，企业制度下出现的监理行业腐败现象也是屡禁不止。
本文从制度角度入手，尝试用“监理协会制度”来代替现有制度，将企业制度下的正确的部分在协会制度下继续运用，同时设计一些新的制度来解决问题。
每一位取得监理工程注册证人员必须将职业资格证在某个协会注册，由协会向业主介绍每一位监理工程师的情况，业主可以根据本单位工程建设的规模请求协会派遣人员数量，并直接按照国家收费标准支付监理人员服务费用，再由监理人员根据收入给协会缴纳一定比例的协会运营经费，但业主不得直接与监理工程师形成交易，否则视为违法，将受到相应处罚。
协会负责对管辖范围内的工程监理人员实行基本的人事和业务管理，比如：监理人员的档案必须放于协会内，协会根据要求为其缴纳各项社会保险费用；协会负责审核申请加入协会的预从事监理行业的注册监理工程师、监理工程师、监理员、其他服务人员的资格证书、专业背景、工作背景，并负责本协会内从业人员的资格晋升和注册考试报名工作；协会为每一位从业人员建立工作档案，实行严格的工作岗位晋升制度，只有在满足一定条件的基础上才能晋级岗位级别，而不同的岗位级别直接和服务费用挂钩，这样只要一个人在这个行业里通过不断提高自己的技术水平和坚守监理职业道德准线，其工作岗位就可以得到不断地晋升，收入水平和生活质量会不断提高，也就杜绝了腐败的诱惑，从而做到公正、独立、自主的开展工作；协会还负责对监理从业人员进行信用管理，如果发现监理人员在工作中出现违反监理规范的现象，将对其信用记录进行修改，并反应给业主，这样业主会参考其信用等级决定是否聘用，而监理人员是否被聘用是直接和收入挂钩的，这样就大大增加了监理人员违规的风险。
协会制度下的监理工程师职业管理使得监理工程能够独立的开展监理工作。该制度下，监理工程师的工资福利等待遇标准不再由企业或者是协会来决定，而是变成一种固定的标准。监理工程师的工作内容完全按照监理大纲来执行，一旦不能完成业主交予的任务，业主可以随时更换，从而影响到监理工程师的收益和声誉。由于协会不对监理工程师的工作方式、内容形成任何的影响，所以监理工程师开展工作就相对独立，不再受来自于自身以外的其他因素的影响。
协会制度下的监理工程师在业界的声誉比什么都重要。好的声誉会得到业界的认可，不仅可以提升自己的职业等级，还可以承揽到工程，也就是收入会增加。监理工程师在此种制度下只要是认真工作，不断提高自己的职业水平，积累声誉，其社会地位，工作环境，尤其是收入水平会得到很好的保障，这就减少了其违规的可能性，极大的增加了违规的风险，因为，此制度下一旦发现监理工程师有违规操作的现象，则监理协会将对其进行严厉的处罚，轻则败坏声誉，以后必定影响到承揽工程数量，直接影响收入；重则被吊销职业资格证，从此不得从事监理行业。
协会制度下的监理工程师收益得到了可靠保证，业主所付监理费用90%以上为监理工程师所得。协会只是个组织单位，非法人单位，不存在盈利行为，即使为数不多的几个工作人员的工资福利仍然需要所有在册监理工程师来决定。这样，高收入极大的减少了监理工程师违操作的可能性。
协会制度下监理工程师之间的竞争增加了，从而迫使其坚守操守，不断提高自身的工作水平，以增加收入，提高社会地位。原有制度下监理单位的竞争不断激烈，而监理工程之间并没有形成竞争局面，导致监理行业人员虽多，但工作水平并没有很大的提高。该制度下，监理工程师成为人一生最高的最求，一旦取得行业内的职业资格，将终身受用，且随着年龄的增长工作经验越来越多，工作能力也越强，从而被聘用的几率也越高，收入也相应的增加，形成比较稳定的局面。
当前我国建设工程监理工作中出现的问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索和解决的制度上的原因。解决和克服这些问题需要整个监理行业的不断探索和调整，更需要各从业企业和人员的努力。随着我们改革开放的不断深入，学习国外相关知识的力度不断加大，我国建筑市场的不断发展，监理行业出现的问题也将逐步得到解决。
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