【摘 要】通过华坪县大兴镇消防专业规划的编制，探讨了小城镇消防规划体系的构建和消防规划的管理及实施方法，并对小城镇的界定及其消防规划的内容、深度和存在的问题提出了作者的看法。
【关键词】小城镇 消防规划 探讨
1. 导言
城市消防专业规划是城镇总体规划的重要组成部分，是建立完善有效的城镇消防安全体系以及城镇消防工程设计与建设的重要依据，城镇消防安全体系是城镇生存和发展的重要保障，对促进城镇经济发展和社会进步有着重要的意义。
编制城镇消防专业规划，对于逐步完善和实施消防设施的建设，提高城市的市政设施水平和城镇综合抵御灾害的能力具有重要的意义，是衡量一个城镇基础设施是否完善、城市投资环境是否安全可靠的重要标志之一。
2. 小城镇的界定和类型
作为介于城市与农村居民点之间过渡型居民点的一种，小城镇专指行政“建制镇”或“乡”的“镇区”部分。小城镇的基本主体是建制镇（含县城镇），但其涵盖范围视不同地区、不同部门事权需要允许适当延伸。因此，可明确小城镇包含了县城镇及其他建制镇（含规划期将发展为建制镇的集镇）。按规划等级层次划分，小城镇可分为县城镇、中心镇、一般镇三级，其中，中心镇一般系指在县（市）域内位置相对居中，与周边村镇有密切联系，有较大经济辐射和带动作用的小城镇，是县（市）域内一定区域范围的农村经济文化中心。小城镇的类型按照空间位置形态划分，可分为位于城市周边地区的小城镇、经济发达的小城镇、具有带状发展趋势地区的小城镇、远离城市独立发展的小城镇等。
3. 规划实例介绍
3.1 集镇基本概况
云南省华坪县大兴镇地处县域东部，幅员面积112km2。东与四川省攀枝花市平江、福田乡接壤，西邻石龙坝乡，北与文乐乡隔江相望。镇政府位于江地街，距县城30km，距四川省攀枝花市40km，距丽江市240km，距成都铁路支线格里坪火车站20km。滇西北省级公路（310省道）穿境而过，是滇西北通往内地省份的运输要道，也是丽江市的东大门。2004年云南省将其列为全省重点小城镇。
大兴镇辖4个村民委员会（兴泉、斯文、干箐、南阳），73个村民小组。2004年底总户数2560户，总人口11023人，其中农业人口9228人。全镇2004年底实现工农业生产总产值15753.7万元，其中工业总产值14237万元，农业总产值1516.7万元；实现农村经济总收入4467万元。
3.2 集镇详细规划简介
《大兴镇集镇详细规划》由云南省城乡规划设计研究院2002年3月完成，该规划将大兴集镇功能定性为“围绕服务攀钢集团公司，以服务业为主，通过集镇建设转移农村剩余劳动力，促进大兴城镇化进程”。规划用地总面积30.8hm2，规划总人口5000人。该详细规划将集镇建设用地分为四个区，即行政办公区，市场贸易区、休闲娱乐区、生活居住区等。
3.3 集镇消防安全现状及存在的主要问题
大兴镇镇域范围内现状基本无消防基础设施，且距华坪县城消防大队较远（30km），沿江地街（310省道）两侧的临街房无统一规划，住宿、餐饮、贮卖为一体的出租房现象较为普遍，严重忽视消防安全；现状村民住宅均系自行修建，建筑耐火等级和消防安全距离大部分不符合《建筑设计防火规范》；干部群众缺乏必要的消防知识，更谈不上消防意识，由此产生因生产、生活用火不慎和吸烟、玩火等引起的火灾时有发生。集镇现状消防供水与消防通信以及消防供电等方面几乎空白，无消火栓和消防通信专线，电网线路架设凌乱，供电线路陈旧、老化，火灾隐患较大。
3.4 消防安全布局规划
3.4.1指导思想
从大兴镇实际出发，适应大兴镇社会经济发展需要，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，认真落实《华坪县城消防规划》的具体要求，重点加强集镇消防基础设施的规划和建设，提高集镇综合抵御火灾的能力，编制一个既满足大兴镇总体消防安全布局需要，又便于逐步实施，近、远期有机结合，具有可操作性和发展弹性的集镇消防专业规划，建设一个与现代化集镇发展目标相匹配的高标准的城镇消防安全体系。
3.4.2 规划期限
为了便于消防规划的实施，提高规划的可操作性，消防规划期限与大兴集镇详细规划相一致。近期：2005～2010年；中期：2011～2015年；远期：2016～2020年。
3.4.3 规划范围
大兴镇消防规划分为镇域和集镇两个层次。镇域消防体系规划范围涵盖大兴镇行政辖区内的4个村民委员会，总面积112km2；集镇消防规划范围包括大兴镇集镇详细规划所确定的区域，集镇建设用地总面积30.8hm2，规划人口5000人。
3.4.4 规划目标
总体目标是将集镇消防安全体系的建立与完善纳入华坪县大兴镇经济、社会发展和城镇建设的总体规划。集镇消防基础设施完善、配套、科学；消防体制合理、消防队伍精干，训练有素，技术装备良好，战斗力强；消防法制健全，监督管理有效，实现消防建设和集镇建设同步协调发展，形成完善有效的消防安全保障体系。
近期以集镇详细规划为基础，严格消防管理，消除消防盲区，提高集镇整体防御火灾能力。消防给水能保证同一时间灭火次数1次，每次灭火流量20L/s的要求。消火栓镇区覆盖率达到80％以上；加强消防基础设施建设，近期建成1000m3/d的水厂和消防备用水池。
中期完善集镇消防供水、供电、通信等基础设施建设和重要公共设施的消防配套建设；消防车道形成网络系统，通达快捷；合理布局汽车加油站、液化气储备站等易燃易爆设施。加强镇域范围内消防队伍的建设，初步形成镇域消防体系。
远期配合《华坪县城消防规划》中所确定的在石龙坝工业园区建设一个小型普通消防站的目标，实现集镇消防通信快速、便捷、先进，建成全镇范围内的消防报警和计算机集中接警系统。全镇抵御火灾的整体综合能力普遍加强，多功能消防队伍普遍建成，使大兴镇消防事业的设施建设和技术装备水平达到全国一流水平。
3.4.5 消防安全布局重点
集镇消防安全布局是贯彻消防工作以“预防为主”的关键，是消防安全体系的基础，也是集镇本次消防规划的重点。
江地街现状两侧建筑密集，耐火等级低的地段，在消防车通道、消防供水、防火间距等方面问题较多，火灾隐患较大。在上述地段改造规划中，除对用地、建筑合理布局外，还应开避防火间距，打通消防车通道，完善供水管网，增设消火栓，改造供电电网，增设公用电话等措施。集镇新建建筑以一、二级耐火等级为主，严格控制三级建筑，禁止四级建筑。镇区建筑耐火等级较低的地段应列入集镇优先改造范围，提高耐火等级，完善消防配套设施。
在人流聚集的居住区、市场交易区、行政办公区附近设置公园、广场、绿地等空旷场地，兼做消防安全隔离带和疏散避灾场地。消防疏散、避灾场地不仅在发生重特大火灾时供人们疏散、避灾，而且在发生地震等突发性灾害时也同样重要。规划疏散半径在100～500m内，保证集镇人口每人有3m2以上的灾时避难空地。
集镇道路是灾时疏散和救灾物资的主要通道。北侧东西向主干道（规划宽度16m）、南北向次干道（规划宽度12m）等交通干道是主要疏散、救灾道路，集镇其它支路（规划宽度4m）为次要疏散、救灾道路。
根据《华坪县城消防规划》，在石龙坝工业园区设置了一处小型普通消防站。大兴集镇距石龙坝工业园区仅7.5km，该消防站在接到报警后五分钟内能到达大兴镇，因此规划考虑在大兴镇不另设消防站。
3.5 消防供水
3.5.1 水厂规模
根据详细规划，集镇西南角将建设一处1000m3/d的自来水厂，远期规模可扩大到2500m3/d。
3.5.2 消防供水管网及消火栓
大兴集镇供水规划为消防用水与生产、生活用水共用的给水系统，规划要求在生产、生活用水达到最大小时用量时，仍应保证消防用水量。镇区消防供水管线布置成环状，采用生活与消防给水管网共用系统，实现了供水的经济性，投资省，安装、维修简单。室外消火栓沿集镇道路设置。室外消火栓间距为120m，其保护半径不超过150m。
3.5.3 消防储水措施
根据集镇区域水源，按《建筑设计防火规范》的相关规定，在集镇南侧加油站后山设置消防水池一座（φ10m×4m），有效容积300m3。
对于不能满足镇政府办公楼以及行政机关楼室内消防要求的建筑，规划需要在这两处设临时高压消防设施。
4. 几点反思
4.1 小城镇消防规划的构成和深度
虽然各省、市先后制定了城市消防规划的“编制办法”，但如果一味照搬过来编制小城镇消防规划，不仅费时费力，而且适应不了小城镇的实际和发展需要。
结合大兴镇消防规划的编制，笔者认为由于文字部分的基础资料汇编和说明书中重复的内容很多，因而将基础资料纳入说明书中统一编写，避免了篇幅内容重复；规划文本是消防规划管理与实施的指导性文件，其编写格式与要求要严格按各地消防规划编制办法并结合当地小城镇实际情况来编写。在大兴镇消防规划中，针对小城镇的具体情况，摈弃了将建设用地按甲、乙、丙类消防用地的分类方法（对小城镇今后发展的指导作用不强），而是将建设用地根据消防重点地区程度的不同分为一、二、三类用地，这样划分使建设用地性质与消防规划密切结合，有利于消防规划的实施与管理。另外，镇域消防体系规划和近期消防建设规划是编制小
城镇消防规划的重要内容，往往也是编制单位容易忽视的地方。
该镇消防专业规划由文本、说明书、图纸构成。文本包括总则、消防发展目标与战略、消防安全布局、建设用地消防分类、消防基础设施规划、建筑消防规划管理、近期消防建设规划、镇域消防规划、规划实施措施等文本内容；图纸部分包括现状图、镇域消防体系规划图、消防安全布局规划图、消防给水规划图、消防供电与消防通信规划图、消防道路综合规划图共六张图纸。
4.2 小城镇消防规划编制中存在的问题
4.2.1 与上一级规划衔接存在的问题
小城镇消防规划属于城镇总体规划的下一级规划。因此，编制小城镇消防规划时应当将管辖该镇的县（市）城市总体规划和消防专业规划作为其编制的依据、定性和范围，并且时限上也要保持一致，划分并制定近期、中期、远期目标，确定需要编制消防规划的小城镇在县城中的地位、性质、距离的远近等影响因素，要保持与上一级规划相统一，消防安全措施要通盘考虑，例如有无必要设消防站，是否规划危险品运输线路等问题都可以结合起来统一规划。本文分析的小城镇距离县城较远，但县城总体规划中在镇域西南角的石龙坝工业园区内规划有一个小型普通消防站，距该镇仅7.5km，该消防站在接到报警后五分钟内即到达大兴镇，因此本规划在大兴镇就不另设消防站，而是在规划中制定相应措施，在地方政府扶持下分步骤建立和完善义务消防队和消防装备。这样不仅可以节约编制小城镇消防规划的费用，而且使消防规划具有很强的操作性，便于今后的实施。
4.2.2 消防规划内容存在操作性不强的问题
笔者发现很多小城镇的消防规划千篇一律，相互抄袭的情况严重，规划文本成了规范条文的堆砌，导致其操作性很差，同时也降低了规划的严肃性。因此，在编制消防规划时要准确详细地调查掌握基础资料，特别是近几年小城镇火灾数据及其起火原因的统计，分析出当地消防的薄弱环节，尽量少提空洞的目标，应将具体的规划措施作为重点。特别应突出近期目标，并将近期目标制定细一点，具体可以分为“防”的措施（如易燃易爆危险品运输线路的走向、易燃易爆企业的场所调整和整改措施）和“消”的措施（如每年增设的消火栓数量及消防宣传和管理的计划、措施等），并列出近期各年的消防投资估算。而远期目标则可以粗放一些，只作一些原则性的规定即可。
5. 结束语
华坪县大兴镇消防规划于2005年11月通过了由云南省丽江市消防支队组织的有关领导及专家的评审。通过该小城镇消防规划的实践与反思，笔者认为按照城市或县域消防规划的编制模式进行小城镇消防规划编制存在种种弊端，严重脱离了小城镇发展实际，而充分考虑小城镇的地理位置、社会地位、经济水平等因素，针对其自身发展特点来编制小城镇消防规划才是小城镇消防规划建设发展的方向。
参考文献：
[1] 小城镇规划标准研究[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2002.
[2] 云南省城市消防专业规划技术要求暂行规定[S].
[3] 华坪县城消防规划[S].
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