摘 要 目前，我国的城市供热事业已经获得较好发展，但是，伴随着国家在能源产业方面做出的政策调整，我国的城市供热系统也显现出很多不足，主要表现为能源消耗大，不能确保城市供热持续发展。针对这一现状，笔者认真考察了目前我国城市供热系统的运行状况、出现的问题以及新的可持续发展模式，并为可持续发展模式制定明确的评价指标。

　　关键词 城市供热；政策调整；可持续发展；评价指标

　　中图分类号：TU995 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）15-0187-01

　　若要实现城市供热的可持续发展必须考虑多方面的因素。在经济方面，城市供热系统必须服务于经济发展；在环境方面，城市供热系统要以不危害环境为前提运行；在管理方面，城市供热系统要具有良好的管理性能，操作检修简单。评价一个城市供热系统的好坏，不仅要从经济层面进行评价，还要综合这三方面的特性制定合理的评价标准。本文就目前我国的城市供电模式的利弊进行探讨分析，并制定符合经济、自然、管理三方面需求的可持续发展的城市供热系统评价体系。

　　1 我国城市供热事业现状及出现的问题

　　我国的供热事业虽已取得显著成效，但是随着城市人口的急剧增加和能源产业结构调整，我国的供热事业已经出现很多问题。

　　1）供热结构单一。我国大部分城市的供热以烧煤为主，供热结构单一，既不能保证全部城区的供热，又与国家提倡的能源政策相悖。

　　2）供热设备老化，安全性能降低。城市供热系统很少进行翻修，由于供热管道使用时间过久，部分路段出现了漏水或者堵塞的现象。这种老化现象既影响了正常的城市供热，也埋下了很大的安全隐患。

　　3）部分城市供热设备存在规划不统一的情况。城市的供热设备不是在同一批次安装，采用的器材规格不统一，城市供热不能实现区域联网。

　　4）供热企业规模小且布局分散。一般情况下，城市供热工作由多家企业联合完成，大部分企业都存在规模小、布局分散的问题，不能形成城市供热一条龙的发展模式。城市供热具有很明显的规模效益特征，城市供热的经济效益受供热面积与热负荷率匹配度影响较大。供热企业规模小、布局分散的现状提高了供热成本，供热质量同时也受到了影响。

　　5）热计量收费推广艰难。供热属于商品，需有一定的收费标准，但是我国目前在热计量收费方面存在很多缺陷。

　　根据国家规定，集中供热系统设施必须为用户提供分户计量和室温调控功能。根据用户的用热量，进行热计量收费。但是，部分建筑物的保温效果不好，尤其是靠近墙体、窗户的用户耗热量多。如果以热计量的方式收费，他们将会比别人多花更多的钱，这就给热计量收费的推广带来很大的困难。

　　另一个影响热计量收费的就是热计量表使用麻烦，管理困难，大部分企业不响应这种收费方式。

　　2 城市供热可持续发展模式评价体系

　　对城市供热模式的评价，不仅要考虑到技术性和经济性，还要考虑到资源的合理利用层面。既要保证城市供热的安全性、舒适性，也要保证环境质量不被破坏，资源可持续利用。

　　1）评价指标。城市供热评价指标，是对供热模式可持续发展水平的综合反映。以城市供热可持续发展目标多元化为依据，以全面性、科学性、层次性、可比性、可操作性为原则，确定合理的评价指标。

　　2）评价方法。将影响城市供热可持续发展的因素划分出层次，通过层次分析法进行分析。

　　3 针对城市供热可持续发展采取的对策

　　我国的城市供热改革，一是为了调整能源结构，减少在供热中煤炭的使用比重，二是为了形成环境友好性可持续供热发展模式。针对这两项要求和目前我国的城市供热发展现状，现提出以下几项改进方法。

　　1）增大供给。城市人口的迅速增长，给城市供热事业带来了巨大的挑战。为满足日益增长的社会需求，供热事业需增强发展力度，扩大供给。

　　①大力发展热电联产项目。热电联产能够在节能、环保的前提下，保证供热质量，具有服务用户种类多的优势，是未来供热事业的主力军。

　　为了改变以烧煤为主，地热和燃气为辅的供热现状，我们不仅需要抓紧对热电联产项目的建设，还要及时把热电联产应用到实际供热中来，取代原有的供热模式。

　　对于已经配备热电联产供热设施的区域，不再增设燃煤供热设施；对于已经存在的燃煤供热设施进行改造。

　　②改造供热管网。供热管网关系到供热的效果，为了提高热使用率，达到较好的供热效果，要及时更新维护旧的供热管网，使供热管网与供热设施完美配合。

　　2）改革供热体制。目前，我国部分城市在城市供热可持续发展方面已经取得了很好的成绩，笔者通过调研，确定了几项供热体制方面的改革。

　　①优化供热资源配置。城市供热应打破原有的供热企业规模小、分布零散的局面，走城市供热规模化之路。供热主管部门应积极引导供热企业整合，推动重点企业重组与兼并工作，以规模大的、影响力强的企业为龙头，引领供热集团发展，形成规模大、发展步伐统一、建设规格统一的城市供热格局。

　　此外，政府还应鼓励供热企业上市与发行债券，通过直接融资扩大企业发展规模。

　　②完善供热收费方式。原有的以住宅面积为依据来收费的方式，严重影响了人们节约热能的意识。供热企业需要解决计热收费方式在推广中存在的问题，积极推广计热收费制度。

　　计热收费工作不仅需要供热企业的努力，还需要建筑行业的大力支持。为解决建筑不保温的问题，建筑行业在施工时应推广使用节能保温材料，使用先进的保温技术，为计热收费工作提供保障。

　　此外，在计热仪表安装方面要供热企业需与建筑企业协商，保障仪表安装后的维护、管理工作。

　　3）解决供热企业发展困顿的问题。目前，我国的供热企业普遍面临成本倒挂问题。为解决这一问题，增强企业活力，笔者从以下两个改革层面进行阐述。

　　①统筹兼顾建筑布局和供热。热电联产项目的实施，需要充分考虑建筑布局，合理规划供热设施安装，提高热能利用率。

　　②推广供热新技术。为了降低供热成本，供热企业要积极引进国内外先进的供热技术。通过使用能够降低生产成本的二次泵技术、热网监测系统等，提升城市供热行业整体发展水平。

　　4 结束语

　　城市供热关系到人们生活质量的提高和城市经济的发展，它属于城市基础性建设，我们应对城市供热事业的可持续发展高度重视，通过技术创新、供热企业整合、市场调节等方式推动供热体制改革，将我国的城市供热引上可持续发展之路。

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