【摘要】林业工程近年来投资逐年增加，如何管好用好这一笔资金，使资金发挥最大化的作用，推行林业工程监理制是极其重要的环节。本文着重阐述了林业工程监理制的重要性、林业工程监理的特点及对基本对策。

　　【关键词】林业工程；监理制；地位；对策

　　2012年11月12日，党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，要实现真正的国富民强，必须守住“绿水青山”。那么，如何实现“美丽中国”？报告也给出了答案：着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，由此林业工程建设的重要性可见一斑。中央、省市各级财政连续投入巨额资金用于林业生态建设，以徐州市铜山区为例，每年在山地造林一项上投入约一亿元，如何使这些投资利用率最大化，发挥出应有的社会效益和经济效益，就需要在工程施工过程中采取有效的监管措施，推行林业工程监理制度就是行之有效的措施之一。推行造林工程监理制，对提高铜山区的林业生态建设水平，促进林业生态工程建设的科学化、规范化具有重要意义。

　　1林业工程实施监理制的重要性

　　1.1有利于提高造林质量

　　林业工程存在施工面积大、分散性强、建设周期长、多无专业施工队伍等特点，实行监理制，能对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制，及时发现造林过程中存在的质量问题，及时解决。铜山区山地造林时，由铜山区林业局成立督察小组，配合监理做好现场的督查督导工作，监理就近设立项目部，由于山地造林涉及的山头较多，比较分散，监理分成几个小组，每日上山查看施工进度、施工质量，确保各施工单位按照施工合同及图纸要求施工。通过现场监理的监督，在工程的各个环节，如整地挖坑质量、苗木质量、栽植工序、养护管理等中施工单位能够严格按照设计施工，从而大大提高生态造林的质量与效果。监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法，造林全过程的质量管理就有了保证。

　　1.2有利于提高工程投资效益

　　近年来，国家对林业项目投入逐年增加，造林成本加大，以徐州市铜山区为例，从2009年开始，每年实施近533hm2的山地造林，由最初的每667㎡800元标准增加到2013年的每667㎡3000元，个别重点地区如楚王山，由于山体陡峭、覆土率极低，造林成本达到每667㎡10000元以上，因此管好、用好这么一大笔取之于民，用之于民的工程资金，意义重大。实行林业工程监理制，通过监理工程师对工程的检查、验收合格后签字方可拨付工程款，将造林的成本管理与效益结合，与责任挂钩，能有效控制项目成本，避免施工方一味追求利润、盲目蛮干的做法，确保工程投资效果。

　　2林业工程监理特点

　　与建设工程及园林绿化工程相比，林业工程有其独特的特点。林业工程在实施过程中必须根据其自身的性质，并结合成熟的建设工程监理经验，才能制定出符合林业发展的监理措施。

　　2.1工程造林面积大，施工季节短，监理成本高

　　林业工程与园林工程相比，同等投资情况下，林业工程面积要远远大于园林工程，同时林业工程多集中在山地或者边远乡镇，施工地点比较分散，地形复杂，交通不便，铜山区2012年春季的山地造林工程地点分布在铜山区下属5个镇总共46个山头，其中很多都是陡峭、道路不畅的地区，部分还是原来的采石区，这无形中就增加了工程监理的难度。

　　林业工程与园林工程相比，施工范围大，造林成本低，并且施工季节主要集中在春季和秋季，由于施工时间的集中，造林地点的分散，要求监理单位在一定时期有大量的现场监理人员，势必造成短时期使用的监理人员多，对监理单位日常成本控制上，也会造成极大的困难。

　　由于林业工程地域上的分散性，时间上的集中性，造成了监理过程中所需车辆、人员等间接费用的大幅提高。同其他建设工程相比较，林业工程的监理费用投入更大。

　　2.2施工过程中影响因素多，监理难度大

　　林业工程由于单位造林成本低，专业的现场施工人员较少，多使用附近的农村劳动力，现场的质量管理水平低，同时，林业工程施工过程中，存在整地、挖坑、客土运送、保水剂生根粉使用、植苗、施肥等诸多隐蔽工程，工程质量存在着很多隐蔽性。在施工过程中，苗木质量、现场调度能力、施工方法、技术措施等等其中任一因素发生变动，都会使工程质量产生波动，诸多因素都加大了监理工作的难度。

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