2需求主体——农业园区的需求分析

　　农业园区是农村土地规模化、农业技术集约化、农业资源利用高效化、农业生产风险减低化、农业企业工人（农户）组织化、农民收入稳定增长化等特征集于一体的都市农业发展模式，是加速都市农业发展的引领者。笔者通过对20家农业园区的调查，他们均认为政府需要加大这些农业园区的政策扶持。如土地承包、项目贷款贴息、风险担保、技术共享等。农业园区将大量农业发展资金投入到农业生产中，所产生的综合收益要远远高于独家单户分散经营式的生产方式。因此，政府财政部门、金融部门应该大力支持这些农业企业的发展，农业企业对财政金融的需求不容忽视。

　　3需求主体——农业管理部门的需求分析

　　农业管理部门应在推进都市农业进程、繁荣社会主义新农村和提高农民收入的方面，考虑对财政金融支农的需求时会更加全面、合理。基于此，笔者对各区县农业技术推广中心、天津市农业技术推广站、天津市土壤肥料工作站等部门进行了采访调研。这些部门普遍认为当前农业投入比重太低，急需加大财政投入。投入结构的不合理，投入总量的不足，导致了事业费用外的投入下降，农业科技和农业教育投入比重较低，农业技术成果转化经费不足。同时，由于配套措施不到位，投入效率不高。另外，70%的受访部门指出，财政支农机制和金融支农机制需要改革，尤其二者的结合是今后机制创新的方向。

　　4相应对策建议

　　4.1不断加大财政金融支农规模与力度

　　天津都市型现代农业发展的要求很好，对社会资金的需求较传统农业省市更高。需要建立政府财政金融持续加大投入、社会力量广泛参与以及农民积极筹资、投劳的多元化投入模式，不断加大支农的规模与力度。

　　4.2财政与金融机构、部门统筹协调

　　天津都市型现代农业发展需要的巨额资金以及政府财政部门和金融体系部门的全力支持。政府财政资金主要以引导为主，助推金融资金流向农村，金融支农应该成为主体。因此，财政部门需要与商业性金融机构、对策性金融机构、农村信用社、农村担保公司、农业保险公司等金融部门统筹合作，保障支农资金及时到位。

　　4.3支农结构逐步优化

　　支农资金对天津都市型现代农业的发展推动作用如何，要看支农资金支出结构的优化程度。主要做到：发展高科技农业是现代化农业发展的方向，金融和财政部门要合力扶持农业科技创新和推广，以实现科技兴农；加大对农业基础设施、农业教育科研等公共产品的投入；调整财政支农资金使用结构，把财政支农资金更多地用在支持农业规模经营、实现农业产业化和加强农村劳动力培训与转移等方面上来，充分发挥财政资金在发展农业生产、增加农民收入和改变农村面貌等方面的重要作用。

　　4.4逐步提高支农效率

　　天津市财政、金融支农资金使用效率与北京和上海相比，仍然偏低。提高支农效率，实现财政、金融、“三农”合赢是支农持续、长效发展的必然选择。

　　4.5科学完善支农补贴方式

　　目前，天津市对农业补贴方式主要有减免农业税、粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴、粮食最低收购价制度等，并且大部分补贴集中于流通领域。但减少流通环节的价格支持，加大对农民收入直接补贴力度是总趋势。在今后的支农过程中应进一步加大对农民收入的直接支持力度。

　　4.6财政金融支农制度化、法制化

　　一方面，逐步建立法制化财政支农政策体系，制定支农资金使用管理办法；另一方面，依法规范各农村金融机构的支农职能，加快建立依法规范政府主导的农业保险体系。

　　5结语

　　通过天津市都市农业发展对财政金融支持需求的调研分析可以看出，不论是农户，还是农业园区、农业管理部门均表现出都市农业的发展急需财政金融的大力支持。但是，财政支农与金融支农的力度还不够。今后，探索二者合力支农的机制是必要的。

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