摘要：当前以农民工为主体的外来流动人口在南通市的总量已经突破了100万人，而且产业大军中70%是农民工，其中80%为新生代农民工，如何加快农民工“市民化”进程，提高南通城镇化水平，成为当务之急。南通第六次人口普查中外来人口数据充分反映了当前农民工的类型、构成、分布等状况，在此基础，有针对性地提出南通农民工“市民化”的建议，如营造有利于农民工市民化的社会氛围，重视实现农民工市民化中的精神诉求，扫清阻碍农民工市民化的制度障碍等，具有较强的现实意义。

　　关键词：农民工；“市民化”；南通；“六普”数据

　　中图分类号：F241文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）28-0075-06

　　引言

　　改革开放以来，在现代化、城乡一体化的发展中，亿万农民纷纷涌入城市，在城市寻找工作，谋求发展，成为令人瞩目的农民工。目前，农民工已成为中国产业工人的重要组成部分，成为中国城镇化和工业化的主导力量。但是，由于长期的二元经济社会结构的存在，农民工虽然在城市就业和居住，但是，无论是在政治、就业上，还是社会保障、子女教育上，他们却都没有获得同等的社会地位，反而成为生活在城市的边缘人，成为一个最大的弱势群体。

　　同时，近年在沿海经济发达地区陆续出现的“用工荒”使得农民工“市民化”问题愈发得到各级政府的重视，地方政府竞相为农民提供更多的公共服务，试图通过“市民化”的方式挽留和吸引农民工。此外，农民工大部分学历水平不高，缺乏技能培训，再加上从农村进城的大量“80后”、“90后”新生代农民工，有一定文化而缺乏信仰，向往富裕生活，容易滋生不满，如果引导不当，可能会导致一定的社会风险。

　　因此，农民工市民化的议题得到社会各界的持续关注，成为一个重大的社会课题。2007年12月31日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中，进一步明确指出：“加快大中城市户籍制度改革，探索在城市中有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。”显然，农民工作为外来流动人口的主体，其市民化对中国加快城市化的进程，缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，维持社会的安定有序，构建社会主义和谐社会都具有重要意义。

　　本文拟通过对南通第六次人口普查中外来人口①数据进行整理、分析，系统的研究南通农民工的类型、构成、分布等状况，在此基础上，有针对性地提出南通农民工“市民化”的建议，探讨相关学术观点与问题。

　　一、农民工市民化的涵义

　　农民工市民化是指在中国城市化进程的建设过程中，凭借农民工已经进入城市从事非农生产的优势，使其在身份、地位、心理、行为方式以及价值观念向城市市民转化的经济和社会过程[1]。主要包括以下几层涵义：一是彻底脱离了农村和土地的束缚；二是取得了城市户口；三是在城市拥有固定的住所和固定的职业；四是在就业、教育、医疗、社会保障等方面享有与城市居民同样的权益；五是在生活方式、行为方式、心理素质、价值观等方面也逐步融入城市文明[2]。

　　笔者认为，与农民工异地转移和就地转移相对应，农民工市民化过程也可以分为农民工异地市民化和农民工就地市民化。在本文中，异地市民化的主体是指跨省或市的，离土离乡进入南通生活多年的人口和家庭。就地市民化的主体是指南通本地区已经从事二、三产业的农民以及他们的家庭、失地农民、需要转移的农村富余劳动力等。本文将对两种不同类型的农民工市民化问题做出分析。

　　二、南通农民工的基本特征②

　　南通地处江苏沿海东部，根据第六次人口普查的数据，全市常住人口7283622人，其中外来人口1017157人，占比13.96%，并具有以下特点：

　　（一）外来人口来自全国各地，以省内输入为主

　　总体来看，南通外来人口来自全国各地，流动区域由市内流动向跨地区、跨省份流动发展。从区域范围来看，外来人口的输出地以省内为主，比重为65.57%，其中37.58%是南通地区的人员流动也即就地就业的人员，比重最高。因此，南通就地就业的农民工市民化建设就极为关键。

　　而来自省外的人口以中部地区为主，占18.34%，其次是西部地区，占7.28%，最后是东部地区，占6.81%。同时，从图1中可以看出，东部地区输出的人口最多的三个省分别是山东、浙江、上海；中部地区输出的人口最多的三个省分别是安徽、河南、湖北；西部地区输出的人口最多的三个省分别是贵州、四川、重庆。同时，对南通而言，安徽是外来人口最大的一个省份。综上分析，如何出台有针对性的异地就业农民工市民化政策将是一个巨大挑战。

　　（二）年龄结构以青壮年人口为主，并有向低龄化发展的趋势

　　南通第六次人口普查数据显示，70%的外来人口的年龄为15～44岁，其中39.10%的人口集中在15～29岁，30.91%的人口集中在30～44岁，他们绝大多数人外出务工经商。这表明，近几年，外出就业群体有低龄化发展的趋势，农民工基本上是一个年轻的群体，在外打工的劳动者中绝大多数多为初中毕业生。

　　（三）外来人口受教育水平相对提高，高学历人口比重增大

　　在外来人口中，虽然受教育程度以初、高中为主，其中具有初中学历的占45.76%，高中学历的占21.9%。但是，与南通常住人口的整体文化程度相比，受教育水平并不低，初中和高中学历分别高于南通常住人口5.31个和6.41个百分点；此外，外来人口中大学专科和大学本科的比重也在增加，分别为9.58%和5.36%，高于南通常住人口4.5个和2.59个百分点。

　　由此可见，农民工的受教育水平相对本地而言并不低，农民工一般都是农民中文化素质比较高，思想意识较为先进的群体，这也使得他们也更加能够适应城市的生活，也更为渴望城市的生活。

　　（四）外来人口主要集中在南通市区，新增外来人员较多

　　从图3来看，南通外来人口主要集中在南通市区，以崇川区为主；市县以通州和海门的外来人口为多。崇川区作为南通市中心所在，人口密度本身就高，而通州和海门两区县距离南通市区距离又较近，大量外来人口的涌入，将会加大该区域的社会治安管理、生活医疗保障等多方面的压力。

　　同时，从上页表4来看，离开户口登记地半年至一年和一年至二年的人数最多，分别是24.16%和24.17%，这表明最近两年来，大量的外来人员涌入南通。此外，六年以上的外来人口占比也很高，达到19.34%。这些数据表明了南通经济发展势态好，能够吸引大量外来务工人员。同时，工作环境、生活环境、社会稳定、人文气息等因素也能够留住大量外来人员。

　　三、当前南通市农民工市民化的政策

　　当前以农民工为主体的外来流动人口在南通市的总量已经突破了100万人，而且产业大军中70%是农民工，其中80%为新生代农民工。“十一五”期间，南通市GDP以平均12.8%的速度增长，农民工的贡献率达到了21.35%。可以说，农民工为南通的改革开放、城乡经济社会发展和建设作出了重要贡献，城市的发展已经离不开农民工。

　　早在2003年南通市就成立了农民工工作领导小组、设立农民工工作日常办公机构，服务农民工。目前，南通市在农民工就业、技能培训、社会保障、劳动维权等方面已经实现了城乡均等化；全面落实了子女义务教育同需待遇；南通的公租房、限价性保障房向农民工开放。此外，除企业兴建的农民工宿舍外，各级政府还建设了农民工集中居住区，让农民工住得舒心、满意。

　　2012年4月，南通开始实施以农民工为主体的外来务工人员居住证“一证通”的管理和服务，加快南通农民工市民化的进程。居住证发放对象主要是在南通市居住的非本市户籍的流动人口，以及具有本市户籍的跨县（市）的流动人口。同时，南通市还层层建立农民工公共服务平台，为农民工及其他流动人口凭证办理公共服务项目提供方便、快捷的服务。可以说，南通在农民工“市民化”的过程中迈出了可喜的一步。但结合已有的数据资料，笔者仍认为存在以下的不足。

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