4.1立足生态文明，强化农民环保意识

　　生态文明是指人类作为主体在认识自然和改造自然过程中所取得的积极成果，它表现为人类能够依据规律建立和保证与自然和谐的关系，使人类在这种和谐的关系中存在和发展[12]。生态文明村镇的建设离不开广大村民的积极参与，要建立良好的公众参与机制。所以在立法中，对于随意丢弃、倾倒或填埋生活垃圾的行为应当规定相应的法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任；在宣传上，要加强宣传力度，拓宽宣传途径，从单一的墙体宣传转化为利用电视、广播等媒体进行宣传；在信息公开上，定期举行一些座谈；设置环境监督的热线，或者从志愿者、民间团体中招募监督员等。

　　4.2建立健全相关法律规范

　　目前，我国没有农村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任务是建立相关法律规范。首先，要树立正确的立法理念，以可持续发展为指导思想，以达到完整的循环经济系统为目标，将“三农”问题的解决纳入整个国民经济发展规划中，充分考虑农村与城市的关系，农民和城镇居民的差别。

　　其次，农村生活垃圾管理是一个很具体且跟当地状况紧密联系的活动，仅有全国性的法律难以摆脱空泛不易实施的窠臼。国务院可制定《农村村容和环境卫生管理条例》，以此作为其他地方性立法的总体指导意见，再建立省级地方性法规。但《浙江省固体废物污染环境防治条例》针对的主要还是城市垃圾管理问题，对农村涉及较少，而且很宽泛，属于一般法的范畴，而农村生活垃圾管理的相关法律应该定位于特别法的范畴[13]。

　　日本除了有关于生活垃圾处理的基本法律外，还有各种相应的配套法律，如《容器包装再利用法》、《特定家用电器再商品化法》、《食品再利用促进法》和《绿色食品采购法》等。因此应建立一些地方单项立法，完善配套法律，建立完整的农村生活垃圾法律法规体系。

　　4.3强化农村生活垃圾整治的法律实施

　　首先要完善农村生活垃圾监管体制，赋予环境保护部门强制执行权，使行政执法行为具有法律的权威性。

　　其次，应提高环卫队伍的法律意识和执法水平，对他们进行处理农村垃圾的专业培训，配备足够的执法设施。

　　4.4健全环境司法救济制度

　　要建立公益诉讼制度，保障农民环境权得以充分实现。应适当扩大公益诉讼的主体范围，建立民间环保组织，吸收更多的保护主体，让环境保护在公众的监督下发挥效能[14]。在立法中应大幅度降低环境污染所引起的诉讼费用，尽可能使村民免交或是缓交诉讼费用，降低村民捍卫环境权利的成本，为村民开创“绿色诉讼通道”。

　　4.5树立循环经济理念，完善落实相关制度

　　循环经济建立在“减量化、再使用、再循环”原则上，要求正确认识人与自然的关系，树立自然资本理念，把自己视为替子孙后代管理现有自然资本的管理者，而不能将其消耗殆尽。不仅如此，还要向自然投资，反哺自然，使其能够持续地为人类社会提供产品和服务，实现保护地球环境和改善经济效益的双赢发展[12]。因此，构建循环经济法律体系对资源的利用和环境的保护显得尤为重要。

　　完善垃圾收费制度是实现循环经济的手段之一。根据浙江省物价局的规定，全省将按照“先城镇后农村，先企事业单位后居民，先部分补偿后完全补偿”的步骤和方向，积极建立垃圾处理收费制度。对农村生活垃圾进行收费首先要明确收费主体、收费标准以及收费方式，可以通过地方性法规予以规定；其次，不能一味地参照城市居民生活垃圾的收费，对农村生活垃圾收费可以实行优惠政策；再次，摒弃原来笼统的定额收费，要根据垃圾的量和种类进行收费。另外，押金返还制度可优先适用于农村塑料瓶、玻璃、硬纸板等可回收垃圾。

　　参考文献：

　　[1]刘伟我国农村环境污染防治法律体系的完善[D]杨凌：西北农林科技大学，2010

　　[2]邹彦农户对生活垃圾集中处理的支付意愿研究[D]杨凌：西北农林科技大学，2010

　　[3]陈曦，孙俊简述生活垃圾的特点及其处理技术[J]科技创新导报，2012，9：148

　　[4]贺维我国农村固体废物污染防治法律制度研究[D]北京：中国地质大学，2009

　　[5]赵婷我国城市生活垃圾污染防治的法律对策研究[D].太原：山西财经大学，2011

　　[6]李宏生活垃圾处理与公共卫生的法律问题研究[D]兰州：兰州大学，2012

　　[7]才惠莲比较环境法[M]武汉：湖北人民出版社，2009

　　[8]张先昌，万小红新农村建设中弱势群体环境权益的司法救济[J]安徽农业科学，2011，34：21450-21453

　　[9]王靖楠北京市生活垃圾分类与回收的现状及对策研究[D]北京：北京林业大学，2012

　　[10]于立杰我国城市生活垃圾处置收费制度研究[D]北京：中国政法大学，2011

　　[11]于文武德国循环经济发展的特征及经验借鉴[J]经济师，2008，9：103

　　[12]俞金香，李玉基循环经济基本法律制度研究——基于我国《循环经济促进法》的思考[M]北京：法律出版社，2012

　　[13]熊明强农村生活垃圾管理法律制度研究——以岳麓区平塘镇为例[D]长沙：湖南师范大学，2011

　　[14]边孟丽我国环境污染防治法律研究[D]杨凌：西北农林科技大学，2010

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