1.5 土地流转难度大，成本高，不稳定
　　由于小户种地成本高技术差收益低，阻碍了整体收入水平的提高，但苦于没有其他出路，所以多数仍然依赖土地，不愿将土地流转出去，或是价格抬得比较高，基本接近盈亏平衡点，并且合同要一年一签，不稳定，影响了大户的积极性。
　　2 解决问题的对策
　　2.1 加强对散户的技术培训，引导鼓励加速土地向新生产体系流转。人只有有去处土地才能有流转，人有去处的关键是要有技能，四嘉子乡大乌斯力村位于近郊，农闲季节有打工的基础，30～40岁的中青年人均热衷于学习电焊、驾驶等技术，考取上岗资质，为土地流转做好了事实上的准备。同时要让土地流转稳定有序，年限规模相对稳定，时间在3～5年，保证生产的联续性。
　　2.2 加大财政投入力度，全面加强农业基础设施建设。土地是粮食的载体和依托，农民种地的收入根本无法承载基础设施建设的巨额投入，财政部门一定要承担起这一重任，加大田间路、沟渠建设，其作用功在当代利在千秋，做到旱能灌涝能排，子孙万代永续利用。
　　2.3 建立专业农村资金融通组织，开展与农业生产相关的金融保险服务。建立村镇银行，密切银行与生产体系之间的联系，建立专业的对农业生产及市场进行风险评估的队伍，为新型生产体系的生产决策保驾护航，规避风险，增加收入，建成良性互动的融资联合体。
　　2.4 加大人才培养力度，吸引农村所需相关专业的大学生加入新体系中来。人才是生产发展的第一要素，要不断地加大对在职的生产者提供培训服务，还要从大处着眼，吸引专业对口的大学生到家庭农场工作、创业，在实践中磨砺提高，从根本上改变什么事都做不了、素质极差的人才去种地的传统观念，让新一代的新型大学生农民担当起发展农业新体系的重任。
　　2.5 农机补贴按耕地面积配发，促进大中型家庭农场机械更新。罕达气镇的情况代表了山区乡镇的情况，管理部门加大力度，做更实更细的工作，从实际出发，具体问题具体分析按照耕地面积配发农业机械补贴，使得有需求的地方就能够得到补贴，无需求的地方也不闲置。
　　3 未来发展建议
　　3.1 山区半山区发展适度规模经营的家庭农场
　　半山区面积30～50 hm?，山区面积50～100 hm?，此规模下，以目前的机械力量，除农忙季临时用工外，平时不需长年用工即可保证生产运转。
　　3.2 平原乡镇发展合作社、生产组模式
　　形成产、加、销一条龙模式，促进流转土地人员再就业，带动农村人口整体收入水平提高。

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