作者：余杏生 徐雪棣 董务闯 徐康 程璇 朱丹

　　摘要分析了苏州市吴中区林地保护利用规划,以指导吴中区生态公益林的健康发展。 
关键词公益林;规划建设;健康发展;江苏苏州;吴中区 
 
苏州市吴中区现有山林地1.54万hm2,其中集体林地1.40万hm2,国有林地0.14万hm2;2001年分类区划成公益林1.36万hm2,商品林0.18万hm2,主要分布在沿太湖的丘陵山区,全区大部分森林属针阔、针竹混交林和常年封山后的杂阔林。根据国家林业局关于编制林地保护利用规划的工作部署,吴中区林业站以华东林业调查规划设计院为技术依托,启动林地保护利用规划编制工作,实行林地的分级保护、分区建设、分区管理、分类经营、总量控制、合理利用,规范林地用途,逐步构建起以林地、林木管理为核心,区、镇、村3级联动的生态公益林管护体系,由此生态公益林建设和管护取得了较为显著的成效[1,2]。 
1合理规划,分级保护,加强林地管理的基础工作 
规划是根据林地生态的敏感性、林地区位的重要性、经济社会对森林的影响性和其他相关因子,将全区现有1.36万hm2公益林分为二、三、四级3个级别的林地规划保护区。林地分级保护是林地分类经营和管理的基础,重点区域保护为主,一般区域保护与利用并举[3]。 
(1)二级林地保护区域0.91万hm2,主要是东吴国家森林公园、西山国家森林公园、东山森林公园和天平灵岩景区的风景林和自然保护区等国家生态公益林,实行严格保护,普遍封管,严格控制生产性森林经营活动。 
(2)三级保护区面积0.45万hm2,实行较为严格的保护。主要是越溪、横泾、胥口、光福等乡镇的省级公益林,以及东山和金庭镇的经济林,经过批准允许进行一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等生产性森林经营活动。 
(3)对四级林地保护区域实行国家、省级及当地的一般性林地保护措施,严禁非法征占用和毁林开垦等破坏行为。 
2分区管理,构建公益林管理体系 
根据保护规划,采用公益林属地镇管理,吴中区林业站按镇(街道)划定生态公益林管护责任区,签订镇(街道)生态林管理责任状。各镇各村护林员同样落实公益林管护考核制度,形成一级管一级的生态公益林管理体系[4]。
(1)落实管护责任。根据省生态公益林管理办法,区政府每年与11个镇(场、街道)签订管护合同,逐级分解落实管护任务,各镇(场、街道)与42个村级管护单位及护林员签订管护合同,明确管护四至界限、管护面积、管护时间以及管护要求。 
(2)加强护林员管理。每年开展护林员上岗培训,明确护林员职责,在护林员配备上平时按1 000hm2山林配备15名护林员,防火期间增派人员按1 000hm2山林配备30名护林员的要求全面落实,目前全区有248名常用护林员,护林员工资由区、镇两级财政共同承担。 
(3)加强监督检查。区、镇两级定期不定期对公益林管护单位开展监督和检查,落实管护责任、管护设施建设、管护报酬和奖惩措施等,努力确保各项管护措施落到实处。

　　3总量控制,完善征占用管理制度 
为确保吴中区林地资源可持续利用,必须对林地资源消耗和利用进行总量控制。建设项目征占用林地是导致林地面积减少的主要原因,根据林地保护总目标,严格控制建设用地,完善征占用补偿制度,强化征占用管理,杜绝乱占乱伐现象。 
结合“十一五”期间吴中区各项工程建设征占用林地面积情况,依据吴中区确定的“十二五”森林覆盖率奋斗目标,对吴中区规划的近期和中远期间林地需求与供给进行预测,在分析和判断的基础上,提出如下征占用林地控制目标: 
(1)2008～2010年的近期规划。征占用林地总控制面积为54hm2,年平均控制面积18hm2。 
(2)2011～2020年的中远期规划。征占用林地总控制面积为150hm2,年平均控制面积15hm2。 
4分类经营,科学规划合理利用林地 
规划将吴中区的林地划分为生态公益林和商品林,实行分类经营,合理利用。 
(1)生态公益林。按照国家和省市有关规定区划界定后,落实到地籍小班,实行小班经营管理,以确保林地面积的稳定,因特殊情况确需调整或改变其性质、用途的,必须依法办理征占用手续。同时,坚持等量置换的原则,保证生态公益林地面积的占补平衡。但是对有利于发展林业产业、促进经济发展、增加林农收益的合理开发利用要予以支持,实现生态效益和经济效益双丰收。 
(2)商品林经营。是以市场为导向,从快速推进林业产业结构升级、转变经济增长方式和提高市场竞争力的要求出发,搞好产业发展规划,培育壮大具有区域特点和竞争优势的林业主导产业。突出发展碧螺春茶、枇杷、杨梅、水蜜桃等名特优经济林、苗木花卉,目前林产品收入已成为山区农民的增收亮点。大力培育林业龙头企业,创建名牌产品,拓展国内外市场,充分发挥森林景观资源丰富的优势,积极发展以森林旅游为重点的第三产业。 
5组建队伍,把林地保护利用规划落到实处 
为把林地保护利用规划落到实处,吴中区及时组建了森林警察大队和森林防火专业扑救队伍,切实加大林业执法力度,严厉打击乱砍滥伐、违规征占和乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的行为,狠抓森林防火,强化病虫害防治,积极开展林相改造和宕口复绿,不断提高森林质量,为吴中区森林资源可持续发展保驾护航。 
6参考文献 
[1] 谢金生,徐国祯.可持续发展与可持续林业[J].江西农业大学学报,1997(1):106-109. 
[2] 麻朝晖.生态示范区建设中的林业发展思考[J].北京林业大学学报(社会科学版),2004(2):41-45. 
[3] 买玉玺.关于国有林场森林分类经营的几点思考[J].内蒙古农业科技,2008(1):97-98. 
[4] 吕喜堂,时殿义,万世周.应用区划成果促进林业发展[J].河南农业科学,1984(8):24-26. 

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