【摘 要】通过对光山县森林资源资产评估工作开展的背景、现状进行分析,指出光山县森林资源资产评估存在的问题,并提出对策,以期促进光山县森林资源资产评估工作的开展。
【关键词】森林资源;资产评估;林权抵押;现状;建议;河南光山
1光山县森林资源资产评估开展的背景
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(2003年6月25日)的第十四条“加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转”中决定“森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件,积极培育活立木市场,发展森林资源资产评估机构,促进林木合理流转,调动经营者投资开发的积极性”。
财政部、国家林业局规定,自2007年1月1日起施行的《森林资源资产评估管理暂行规定》中第十三条“非国有森林资源资产的评估,按照抵押贷款的有关规定,凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目,应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估;金额在100万元以下的银行抵押贷款项目,可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上(含丙级)资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务,出具评估咨询报告。”
为深化集体林权制度改革,配合信阳“农村改革发展综合试验区”建设,信阳市相继出台《信阳市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》《信阳市林权抵押贷款管理办法(试行)》(2009年)等政策。林权抵押贷款的实施,有力推动了全市集体林权制度改革,加快了全市林业发展的步伐。
2光山县森林资源资产评估开展的现状
2.1成立光山县林权交易中心
县林业局按照国家政策和上级文件精神,积极开展森林资源资产评估工作,于2009年8月正式成立光山县林权交易中心,抽调骨干人员,专职负责林权抵押贷款工作,同时注册成立“光山银林林权流转服务有限公司”,实行市场化运作、公司化管理,保证林权评估和抵押服务工作。光山县林权交易中心成立以来,共完成光山县白雀、泼河、文殊、寨河、槐店、仙居等乡镇森林资源资产评估23份,估值8 000余万元,面积逾800 hm2。
2.2积极推动林权评估工作
按照国家政策和上级文件精神,联系具有资质的评估机构服务于林权评估工作,与信阳市林业技术推广站签订森林资源资产评估服务协议,并在光山县设有森林资源评估办事处。
2.3强化林权抵押贷款程序
一是抵押贷款申请。申请林权抵押贷款的借款人,应当向抵押权人提交书面贷款申请,提供申请人基本条件的证件、证明,并出具县级以上地方人民政府核发的林权证和记载有拟抵押森林、林木和林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料。二是林权价值评估。林权抵押价值由具有森林、林木和林地资产评估资质的评估机构和人员进行评估。县林业行政主管部门对聘请的森林、林木和林地资产评估机构和评估人员进行资质审核,对拟抵押森林、林木和林地资产评估项目予以核准或备案。三是确认评估结果。林权价值评估结果需得到贷款人的认可,贷款人有理由认为评估不实的,可以要求借款人重新评估;因评估机构出具失实的评估报告造成贷款损失的,评估单位应当承担法律责任。四是签订借款、抵押合同。五是办理林权抵押登记。六是办理林权抵押保险。贷款人应要求抵押人对抵押的林权在贷款期限内办理保险。七是按照贷款人的规定办理贷款手续。
3光山县森林资源资产评估存在的问题
3.1周期短
林权抵押贷款期限应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等因素合理确定。但实际操作中抵押贷款期限较短,放贷期限以1～3年为主,与林业生产周期不相匹配。
3.2评估金额少
由于光山县林业局具有丙级以上(含丙级)资质的森林资源调查规划设计证书,按规定只能评估森林资源资产金额在100万元以下的银行抵押贷款项目,与目前信阳市林权抵押贷款实际不符,林权所有人的产权少者几十公顷,多者上百、上千公顷。同时对森林资源的效益价值评估只体现以用材林、经济林为主的物质产品的经济效益价值,远低于森林资产的社会效益价值和生态效益价值。
3.3林业资产评估融资难
由于目前森林资源评估、流转、保险储备等中介服务平台的配套尚未完善,金融机构为避免出现贷款风险,对森林资产抵押贷款较为谨慎。
4光山县森林资源资产评估的对策
4.1提高认识,加大对森林资源资产认识的宣传力度
森林资源资产评估的全面推进,有赖于广泛的宣传,通过多种渠道提高认识,转变观念,使大家切实树立起森林资源的资产观、价值观,认识进行林业产权制度改革的必要性与紧迫性[1]。
4.2创新工作思路,对评估的林农情况实行“等级推荐”
根据林农的个人信誉、生产经营状况及其所拥有的森林资源资产情况对林农进行信用等级评定,按信用等级核定相应的贷款限额,一次性办理林权抵押登记手续后发放贷款证。同时,建立林权抵押登记电子信息系统,收录林权抵押登记的相关信息,并纳入人民银行征信信息基础数据库,方便银行查询和贷款管理[2]。
4.3积极同金融等相关部门进行沟通和协调
各贷款银行、信用社根据《信阳市林权抵押贷款管理办法(试行)》制定具体的贷款业务操作规程和内控措施等管理规定,以加强风险防控。
4.4成立光山县森林资源收储中心,担保贷款
金融机构与森林资源收储中心签订贷款担保合作协议,按照森林资源收储中心注册资本金的一定倍数确定其担保的最高限额和单笔贷款的最高限额;借款人向银行贷款,由森林资源收储中心进行担保,借款人以其拥有的林权向森林资源收储中心提供反担保[3]。
4.5成立林业专业合作社(公司+基地+林农),担保贷款
金融机构与林业专业合作社签订林权抵押担保协议,由林业专业合作社为其社员贷款提供担保,贷款最高额度控制在林业专业合作社注册资本金的70%。社员以其林权或其有权处分的财产做抵押与银行、信用社签订借款协议。借款人以其自身的其他财产向林业专业合作社提供反担保[4]。
4.6林业行政主管部门建立林业资源收储机构、林权交易机构和林权评估机构,优化服务体系,理顺职能
一是加强政、银、林、保险沟通协作,共同推动森林资产评估工作,严格规范评估行为,健全森林资产评估体系,进一步方便林农进行森林资产评估。二是加快林权信息建设,为林农进行森林资产融资提供有效的信息支撑。三是制定相应的配套管理办法。
5参考文献
[1] 陈平留,刘健,陈昌雄,等.森林资源资产评估[M].北京:高等教育出版社,2009.
[2] 周兆喜,胡长林.吉林省森林资源资产评估相关问题的分析及建议[J].吉林林业科技,2010(1):36-39.
[3] 马华文,贾炜玮.森林资源资产评估研究现状[J].林业科技情报,2008, 40(1):1-2.
[4] 胡铭.湖北集体林权制度改革中森林资源资产评估问题探讨[J].中南林业调查规划,2007,26(3):21-23.
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