【摘 要】根据达日县灌木林区的调查情况,分析其存在的问题,并提出做好灌木林管护工作的政策保障建议,以促进达日县林区工作的顺利开展。
【关键词】灌木林区;管护;问题;政策保障;青海达日
1达日县灌木林区林业管护现状
1.1天保项目
达日县森林资源管护的对象为工程区内天然分布的灌木林地,根据二类调查的数据,全县现有灌木林地管护面积7.47万hm2,其中,建设乡1.04万hm2,特合土乡0.16万hm2,吉迈镇1.25万hm2,窝赛乡0.59万hm2,莫坝乡0.53万hm2,上红科乡0.99万hm2,下红科乡0.83万hm2,德昂乡1.42万hm2,满掌乡0.66万hm2。按照二类调查及森林管护指标,省下达达日县森林资源管护面积为7.47万hm2,即为管护任务。管护人员为聘用社会护林员,共聘用社会护林员196人,管护方式采用巡护的方法。以牧委会为管护站,以较集中的地点为管护点,落实每个管护人员的林班小班面积,认真管护好每个人所管护的林班小班。
达日县2009年天保投资136.42万元,其中,国家投资98.1万元,地方财政投资47.32万元。由于银行扣款没有追回,省天保办扣除2008年国家投资20万元。建设内容主要包括:森林管护投资106.12万元,森警经费2.4万元,档案经费2万元,林场、管护站及管护人员燃料和燃油补助15.9万元,购置太阳能发电设备9台投资3万元,其他投资7万元。
1.2森林资源保护
组织牧民合理开发虫草资源的同时,加强林业资源保护力度,林业局组织干部职工认真开展草原植被和灌木林的生态保护宣传,宣传活动历经60 d,出动车辆2台。随着天保项目的实施,加强灌木林区管护力度,认真学习《森林法》《中华人民共和国森林法实施细则》《草原法》等法律法规,收到良好的效果[1-2]。
为认真贯彻党中央、国务院关于认真开展林业二类调查,加强林业执法的指示精神,县农牧和林业局对县境内的重点施工区、采石点、取土场等灌木林破坏地进行专项检查和整顿。
1.3野生动物保护
为认真贯彻《关于深入开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动的通知》精神,达日县农牧和林业局决定于每年的5月10—31日、10月10—31日在全县范围内组织开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动,并编制《组织开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动方案》,对集贸市场、私营铺面等场所进行突击检查,检查中未发现倒卖野生动物的违法现象。
2林业管护存在的问题
2.1达日县纳入管护的公益林现有补偿标准偏低
达日县现有公益林总面积18.29万hm2,纳入天保管护的面积7.47万hm2,其中灌木林地占管护公益林面积的66.74%,10.82万hm2公益林亟待纳入管护(补偿)范围,这部分林地在高寒和荒漠生态系统中处于极其重要的生态地位,也是“中华水塔”的重要生态安全屏障,但生态系统脆弱。达日县林业资源大多分布在生态系统脆弱的黄河和长江源头区和干支流河谷两岸,是黄河和长江源头及上游地区涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、保护野生动物、保持生物多样性的生态主体。
2.2纳入天保工程的公益林管护费低,管护人员积极性不高
天保工程实施以来,每年管护费只有26.25元/hm2,达日县天然林主要分布在黄河、长江源区的高山峡谷地带,地处偏僻,交通不便,管护难度大,由于劳务费过低,影响了管护人员的积极性。而国家重点公益林补偿标准为75元/hm2,管护费在45元/hm2,个人所有林地补偿费达到71.25元/hm2。两者差距较大,为管护任务的落实带来很大困难。
3做好灌木林管护工作的政策保障建议
目前,我国森林资源总量不足,结构不合理,森林质量下降,分布不均;木材供需缺口大;林业基础设施薄弱,发展后劲不足;国家对林业投入的总量不足;财政、信贷、税收政策倾斜力度不够等是林业保护面临的突出问题。因此,国家应对林业实施一系列的保护政策,加大对林业投入的总量及比重[3-4]。
3.1充分宣传生态保护的重要性和必要性,对未纳入管护(补偿)的公益林进行禁牧保护
将达日县天保管护面积和国家重点生态公益林补偿面积以外的疏林地、灌木林地、灌丛地和未成林地全部纳入国家重点公益林生态效益范围,面积共有10.82万hm2。
3.2建立国家生态林补偿机制
林业既是一项产业,又是一项社会公益事业,社会效益和生态效益显著,国有林发挥社会效益和生态效益而引起的经济损失应由国家和受益单位予以补偿。将天保工程管护费和重点生态公益林补偿标准由目前的26.25元/hm2和75元/hm2提高到300元/hm2,占林区群众实际损失的50%,以补充调动林区群众护林务林的积极性,保障达日县林业生态建设和社会经济的和谐发展。
3.3建立健全技术、信息等服务体系
建立灌木林资源管护经营技术服务公司或服务中心,建立灌木林植物医院等。科技人员实行有偿服务。灌木林资源管护经营责任区的责任人,有权自费选择科技人员进行技术服务,这样有利于科技人员深入现场解决问题,同时要组织科研人员帮助灌木林资源管护经营责任人制定责任区发展规划,实施措施,做到科学经营、合理管护,保证灌木林资源的可持续发展。
3.4调整林业政策,保障林业经济持续增长
调整仅从木材收入渠道解决造林育林资金的政策,借鉴国外的成功经验,建立完善国家造林补助制度,同时将林业承担的政策性和社会性支出逐步转由国家和地方财政支出。在税收政策方面,国家对林业实行轻税制、低税率制度。
4参考文献
[1] 国家林业局.天然林资源保护工程森林管护管理办法(林天发〔2004〕149号)[S].2004.
[2] 国家林业局.天然林资源保护工程“四到省”考核办法(林天发〔2002〕251号)[S].2002.
[3] 朱德顺.兴求真务实之风扎实推进林区工作[J].山西林业,2009(4):11-12.
[4] 张玉梅,郑达贤.陆域生物多样性保护区群网体系框架研究[J].亚热带资源与环境学报,2008,3(2):1-10.
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