我国已产生的生态环境破坏情况和正在面临的严峻的生态形势不仅约束了国家经济的发展，而且还会影响到国家政治、社会和文化建设的顺利进行。据统计，仅2006年，“全国共发生环境污染与破坏事故842起，造成的直接经济损失13471.1万元”⑤。生态环境问题还耗费了大量的人力财力。在过去的十年里，我国投入环境治理的费用就高达3.5万亿，而未来十年内的环境投入预计要超过10万亿。我国生态环境问题还引发了社会冲突，据统计，“进入21世纪以来，环境污染引发的群体性事件以年均29%的速度递增”⑥，“2001—2005年全国发生污染纠纷分别为5.6万、7.1万、6.2万、5.1万和12.8万件，其中不乏数万人参加的大规模的‘群体性环境事件’”⑦。由此可见，在我国，生态环境问题已经不是单纯的环境保护的问题，它还是政治问题、经济问题、社会问题、文化问题，已经严重地影响了我国社会的和谐。“如果环境污染在中国造成的危害过大，很可能全面颠覆中国多年改革获得的小康成果，而成为一个具有爆炸性的政治问题。”⑧

　　2.加强我国的生态文明建设必须增强政治保障

　　在过去较长的时期内，由于我国生产力落后，国家积贫积弱，我们追求经济的快速增长，经济增长主要依靠高耗能、高污染、高成本和低效益的粗放式的方式。这种粗放型的增长导致了资源的浪费和生态环境的破坏。即便当前，我国经济增长方式还具有粗放特征。例如：我国单位资源的产出只有美国的十分之一；单位产值能耗高于世界平均水平的2.4倍，甚至达到印度的1.65倍，“其中电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品能耗平均比国际先进水平高40%”⑨。实行粗放式的经济发展方式固然有其历史的、客观的原因，但没有牢固树立和践行科学发展观、把GDP增长作为考核地方政府和领导干部政绩的首要甚至唯一标准，可能也是一个重要政治原因。

　　很显然，解决我国生态环境问题，加强我国的生态文明建设，已是大势所趋、时不我待。而要解决生态环境问题，要加强生态文明建设，没有各级党政领导干部的高度重视，没有法律法规的有效规制，没有各级政府积极而有效的行政管理，也就是说，没有有效的政治保障，是不行的。只有及时地为生态文明建设提供政治保障，才有望实现我国生态文明建设的预期目标。

　　三、增强我国生态文明建设的政治保障

　　着力增强我国生态文明建设的政治保障，需要在以下几个方面做出努力。

　　1.在全社会牢固树立生态文明理念

　　在全社会牢固树立生态文明理念，是进行生态文明建设的重要思想政治保障。党的十七大，在继物质文明、精神文明、政治文明之后，提出建设生态文明。党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。尊重自然是处理人与自然关系时应遵循的首要理念。顺应自然是处理人与自然关系时应遵循的基本准则。保护自然是处理人与自然关系时应承担的重要责任。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，使生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面，成为社会主义生态文明建设的重要思想政治保障，成为建设美丽中国，实现中华民族永续发展的精神向导。

　　2.构建和完善生态文明建设的法律法规等制度体系

　　2013年5月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的讲话中强调指出：保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。党的十八届三中全会进一步明确提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。制度体系中，最重要的就是法律法规。我们要进一步构建和完善系统的完整的生态文明建设法律法规体系。与此同时，我们还要加强司法体制、执法体制建设，以保障生态文明建设法律法规的有效实施。在构建和完善法律法规的同时，我们还要及时制定和完善生态文明建设的一些具体制度，例如尽快制定实施环保税收政策、排污权交易政策、项目环评审批政策等，确保生态问题在操作层面得到妥善解决，最终达到在行政执法过程中有法可依、有法必依和违法必究。

　　3.积极推行绿色行政

　　政府必须把加强生态文明建设的理念融入到自身的职能转变、机构改革以及公共管理和公共服务之中。

　　其一，各级政府应该视生态环境保护为己任，积极推行绿色行政，建立生态文明建设责任机制。这就要求各级政府创建绿色政绩考核机制，在实践中不断完善生态保护问责机制、环境损害赔偿机制、生态环境突发事件和群体性事件的应急机制等。要尽快研究制定生态文明建设考核指标体系和考评机制，将生态文明建设政绩考核结果与干部奖惩任免挂钩。要通过有效的机制运行来加强对各级行政执法部门和行政执法官员的生态责任刚性约束，从机制上杜绝可能对生态文明建设造成的破坏。

　　其二，各级政府应该负责任地提供公共生态产品。基本的生态质量是一种公共产品，是政府必须提供的基本公共服务。作为公共产品的良好生态环境，包括清新空气、清洁水源、安全食品等，都是人类生产生活的必需品和消费品，各级政府理应成为生态公共产品的第一生产者和提供者。这也是政府对民众渴望拥有优质生态产品和优良生态环境这一迫切需求的积极回应和基本保障。

　　其三，各级政府还应该建立起生态文明建设的长效机制。采取行之有效的措施推行经济发展的模式由粗放型向集约型发展，大力推动科技型、环保型、资源节约型、资源循环利用型产业的发展，大力推行再生能源产业的发展，加大对环境保护事业的投入，加大对环保企业的扶持，加大对环境破坏的惩处力度，使依法绿色行政持之以恒地贯穿在整个生态文明建设过程中。

　　4.积极发展生态领域的协商民主

　　生态问题极其复杂，它涉及到利益的重新分配和权力的操作运行，需要社会不同利益群体广泛参与、积极协商。这就要求我们必须大力推进民主政治建设，建立健全社会参与机制，积极发展生态领域的民主协商，充分保障广大公众对生态文明建设的知情权、批评权和决策参与权，努力促进生态文明建设公开化、透明化、全民化，充分发挥人民群众进行生态文明建设的积极性、主动性、创造性。

　　用协商民主的方式解决生态问题，是促进生态文明建设的重要政治保障。在生态领域的协商民主中，要解决好四个问题：一是协商内容的问题，二是协商主体的问题，三是协商方式的问题，四是协商态度的问题。在生态协商民主中，协商内容的重点是在生态问题上涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，并要区别不同生态问题上的具体协商内容，具体确定适合的协商主体。在协商方式和协商态度上，要选择行之有效的载体，不断探索创新和采用灵活多样的协商形式，对在生态问题上损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。只有真正建立起生态问题民主协商的工作机制，才能真正坚持党的群众路线，促进生态文明建设公开化、透明化、全民化，真正从科学决策上构建生态文明建设的政治保障。广大群众应该积极主动培养生态环境保护意识，努力学习生态保护知识，敢于对生态环境建设进行监督，勤于对生态环境建设献言献策，勇于投身生态文明建设实践之中。

　　注释

　　①②③④任仲平：《生态文明的中国觉醒》，《人民日报》2013年7月22日。⑤魏胜文、侯万锋：《科学发展观视域的生态文明建设》，《甘肃社会科学》2008年第4期。⑥赵建军：《建设生态文明的重要性和紧迫性》，《理论视野》2007年第7期。⑦赵国营：《生态文明建设与政治发展》，《中国石油大学学报》（社会科学版）2011年第1期。⑧思源：《中国环境保护的现状与前景》，《炎黄春秋》2008年第11期。⑨蒋光贵：《从十六大到十八大党对生态文明建设的认识历程》，《上海党史与党建》2013年第4期。

 

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