国际国内大多关注加利福尼亚州2011年正式建立的温室气体总量控制及排放权交易项目。该项目有效期为2012年1月1日至2020年12月30日，创立了一个“以市场机制为基础的逐年递减排放总量限制体系”，涵盖诸如炼油厂、火力发电厂、工业设施和交通燃油等的主要排放源。在这一体系下，“配额，即总量控制中的可交易排放许可证”由空气资源文员会分配给温室气体排放源主体。温室气体排放源主体必须“在每一执行期结束时提交其温室气体排放配额及抵消数额”的相关数据。随着排放总量的整体下降，州排放量将最终实现2020年的目标。

　　碳排放总量限额覆盖哪些范围？目前，总量控制与排放权交易项目涵盖年排放量大于或等于25000公吨二氧化碳当量的固定排放源，包括大型工业设备、发电机及电力进口商等，占加州温室气体排放总量约85%的大约350家企业。该项目从2012年开始实施，但执行排放限制的规定从2013年才开始具有强制执行效力。自2015年开始，中小型排放源也将作为上游燃油供应商被纳入该项目规制范围，包括交通燃油、民用及商用天然气分销商。

　　除了设置全州排放总量限额，该项目还“建立驱动长期投资更清洁能源及能效提高的价格机制……同时也为受规制主体提供以最低成本实现减排目标的灵活机制”。2013至2020执行期内，2013年碳排放总量限额将从2012年预计排放水平降低2%，2014年在2012年基准水平基础上再降低2%，而2015年至2020年间则逐年降低3%左右。

　　项目配额及抵消额度如何运作？大型工业设备可免费获得初始配额，但在项目开始后必须通过拍卖获得配额。相反，发电企业可免费获得配额，以补偿用户（例如电力消费者）。每一工业部门可获得的配额数量占“平均排放量90%左右，以奖励高效设备为基准。”对于电力部门而言，配额数量为以新近排放数据为基准所计算的平均排放量的90%。除了一般配额之外，抵消额度亦可作为履行排放标准的方式，最高可占8%。该抵消额度可从林业、城市林业、消除粪便中的甲烷、破坏消耗臭氧层物质等领域开展温室气体减排项目或固碳项目而获得。抵消项目面临更加严格的单独审核要求，同时必须在美国境内完成，虽然国际层面的抵消项目在未来也是指日可待的。

　　温室气体排放权交易项目的报告机制、核准机制及履行机制如何设定？项目涵盖行业必须每年向空气资源理事会报告温室气体排放情况，并将其排放权交易市场信息登记在册。排放报告由独立第三方主体核准，每一履行期为2至3年（2013—2014年、2015—2017年及2018—2020年），虽然配额数量充足，但每年必须上交前一年30%排放量的配额（即排放源在履行期内必须每年向空气资源理事会提交上一年排放量30%的配额，以保证排放权交易市场配额数量充足及流动性充分，避免囤积居奇导致市场供应不足，译者注）。排放源一旦超出配额排放，将被处以300%的配额处罚（即经审核发现超额排放，超额部分每一吨必须额外再占据3个配额以示惩罚，亦即一旦发生超额排放，排放源必须为超额排放部分付出4倍的配额方才符合法律规定，译者注）。

　　除了一般配额交易之外，空气资源理事会有权批准排放源以合理成本存储配额。存储政策允许未用排放权配额在不同履行期得以保留，以备后续使用或出售。空气资源理事会同时保留配额的战略性储备，以特定价格出售。该战略性储备大致包括1.2亿个配额，占2020年前总排放量4%左右，目前可由项目参加者以40美元/吨、45美元/吨以及50美元/吨三个价位购买，每个价位均有高达4千万个配额的储备额度。一旦配额市场价格上升太快太高，该储备分配即成为市场调节机制。但是，储备配额价格将在项目履行期间逐步提高，于2013年6月举行的最近一次拍卖中，配额可供履行2013年履行期所用，最终交易价格为每一配额14美元。

　　空气资源理事会意识到气候变化问题的全球性实质，于2013年4月份颁布一项计划，将加州与加拿大最大的省份魁北克的温室气体总量控制与排放权交易项目合并，计划将于2014年1月1日开始实施。该合并行为将实质上接受彼此的配额制度以履行项目义务，因此也允许配额在两个不同的体系中进行交易。

　　除此之外，加州也积极与世界其他国家与地区分享其经验，并与相关人员及机构展开合作对话。最近，加州州长吉利布朗（JerryBrown）在前往中国完成一项贸易任务期间，与广东省及中国环保部就碳发展及环境保护事宜达成谅解备忘录。这些合作努力虽然还比较新，且仍处于发展初期阶段，但为加速气候变化相关事宜的国际认知及合作造就了重要的机遇。

 

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