为了加强部门预算监督，提高预算监督实效，近年来，湖南省湘西自治州人大着力从部门预算如何做实做细做准上，如何发挥资金效益上进行了一些探索，并取得较好成效。
　　一、正视当前人大审查部门预算的薄弱环节
　　部门预算从试点到逐步推开到全面实施经过了好几年的历史，从理论上讲人大的审查应该比较成熟比较规范，但实际上不是这样，就湘西自治州人大来说，在部门预算审查方面还有许多不足和薄弱环节，主要表现为：就人大本身而言，一是对部门预算作用和重要性认识不足。没有把部门预算作为基础，没有把基础作为审查的重点，重宏观预算综合预算轻部门预算，重法定要求法定程序轻部门的基础实质。二是审查部门预算流于形式，造成认认真真走程序，实实在在走形式。原因是多方面的，但主要原因是时间仓促，政府部门一般都不能按时提交预算文本，导致人大专委会会议、常委会会议审议时间很短，加上专委人员不够，初步审查实为虚化，审查报告形式雷同，内容不新，缺乏针对性。三是人大不掌握部门实情，人大财经委，常委会预算工委对部门的预算，除了个别某些部门人大意识较强，到人大汇报预算以外，多数部门可以说是一无所知，特别是对权威权力部门更是如此。就政府而言，首先是部门预算不实，有预算，但不是实实在在的预算，是与支出挂不上钩的预算，是没有约束力的预算。其次是财政业务科室预算不细，协商分到各部门的预算分计划砍指标，甚至凭部门申报，砍降指标幅度，科室的综合预算，即有待再分配的项目切块预算总量多，二次分配的随意性大。再次是综合预算实质上是汇总预算，财政预算科没有也不可能对其他科室的预算进行审核，实质上相关业务科室才是预算做实做准的关键，因此，人大不仅对综合预算要全面审查，更主要的是要着力对其他科室预算进行审查。最后是一些预算外收入的支配不规范，常常采取中途追加和年末砍账等方式，缺乏有效控制。
　　二、找准当前部门预算存在的主要问题
　　针对部门预算审查的薄弱环节，2014年，湘西自治州人大常委会围绕部门预算如何做实做准开展了专题调研。通过调研，发现部门预算这个基础预算单位存在许多问题，主要表现在：一是必要的经费安排不足导致专项不专预算不实。如公用经费、小车及车辆运行费等定额标准低，干部职工福利待遇有的给政策不给钱，如住房公积金、津补贴、医疗补助、一些奖金以及社保资金没有按政策安排到位，逼迫部门假报项目到处找钱，或者拼命往“项目预算”中挤不该列的项目，执行中用找项目的钱和挪用项目资金来弥补公用经费不足和只“给政策不给钱”的开支。二是追加多，决算数与预算数差距大实证预算不准。从调研看，所有部门的决算数均大于预算数（剔除上级追加），例如某单位年初预算为489万元，部门决算支出为1898万元，其中州本级追加567万元，追加金额是预算数的1.16倍。追加数比预算数多得多，预算失去了意义。追加资金有上级追加和本级追加，本级追加包括一般性转移支付、年初预算切块、其他专项、年终砍账四个方面。三是部门结余资金较多，沉淀难调。从调研看，所有部门都存在资金当年结余和滚存结余的问题，且资金沉淀大，财政无法调控。据资料显示，某单位上年资金结余500多万元，某单位结余资金为2000多万元，这部分资金除存在当年资金下达较迟以外、按进度拨付资金和跨年度安排项目资金外，有很大一部分属于部门历年滚存结余，由于没有编入支出预算，资金使用缺少计划控制，成为机关自由支配的机动财力，支出的随意性大，规避了人大监督。四是预算管理不够严格，重分配轻管理的现象比较严重；个别单位财务支出管理不严，花钱大手大脚，公共资源浪费现象严重，运行维护费居高不下，给财政造成较大压力；缺乏预算约束的意识，决算时没有对照预算严格核算，导致预算名存实亡，损害了预算的严肃性。

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