摘要：目前，我国政府投资效率相对滞后，形成了经济发展和政府改革的社会矛盾。政府投资效率的提升对转变政府职能、确定投资规模，改善政府投资的产业结构和区域结构，促进经济结构合理化，增加公共产品及准公共产品的有效供给，均有重大意义。本文从政府投资效率的界定、目前存在的问题、投资效率低下的原因及相关建议等角度出发，对政府投资效率低下问题进行研究。

　　关键词：政府投资效率原因措施

　　一、背景分析

　　本文所研究的政府投资是指以中央政府和地方政府为投资主体的使用财政预算内投资资金、其他政府性资金、各类专项建设基金的政府直接投资部分，用来满足社会公共需要，实现经济和社会稳定发展战略，使所投资金转化为实物资产的行为和过程。表现形式一般为中央或地方的政府投资项目。本文所研究的政府投资效率，是指政府投资建设项目的投入与其各项产出之间的比率关系。

　　近年来，我国政府投资效率水平较为低下，原因主要是：低水平的重复建设、盲目报批、工程质量低劣、寻租腐败现象滋生等。由政府主导的"铁公基"投资偏多，民营资本主导和参与的新兴产业和关键产业投资相对较少。政府由于对银行存在行政垄断，依靠银行信贷给予的投资偏多，依赖直接融资手段进行的投资偏少。这些行为导致了社会资源无法实现最优配置，社会总供给在地域和产业分布上不均衡，从而严重制约了政府投资的经济效率，影响了政府通用投资来拉动经济增长的预期。很多学者认为，政府主导的投资一定是效率低下的，必须取消政府对经济的介入，由私有企业主导市场的市场经济才有可能进一步促进经济增长等。

　　二、我国政府投资效率低下的原因分析

　　（一）政府投资权利过于集中

　　我国政府投资权力的过度集中，是导致政府投资效率低下的重要制度原因，政府财政资金投资效益不高的现象普遍存在。这既有决策者认知水平低下、信息掌握不充分、决策能力差等原因，也有不少政府官员盲目审批或暗箱操作的现象发生。在政府投资权力缺乏制衡的背景下，部分政府官员拿政府投资资金搞"形象工程"、"政绩工程"，使得投资效率低下。

　　（二）政府参与经济过度

　　在我国，建立健全法制，建立与市场经济相适应的道德和社会信用体系，无一不需要政府的领导参与。另外，由于市场发展所需要的法制、道德等社会条件目前在我国尚不成熟，因此在体制转轨的过程中，市场失灵、政府不适当的干预和法制不健全所引起的种种问题会同时出现，并相互交织在一起。

　　此时，政府应适当参与经济。如随着市场经济的发展，从某些经济活动中退出；或政府通过对经济活动的干预而解决市场失灵问题等。但政府投资存在着参与经济过度的问题，这样会降低地区经济发展效率和活力，导致投资效率低下等。

　　（三）地方政府的政府职能错位、财政体制缺陷

　　由于计划经济体制的惯性和片面的干部机制考核体系，我国政府投资项目存在着政府职能错位的问题。政府将更多的经费和资源投入到竞争性领域，而对真正服务于百姓的公共产品领域的投资却严重不足。此外，各级政府部门职能交叉、重叠，职权划分不清楚，配置资源混乱，公共决策效率低下。此外，由于我国现行的财政分权体制的缺陷，地方政府面对财政收入和业绩考评的双重压力，为了使地方GDP水平提高，必然会采取一些类似卖地、借债、重复建厂等自利行为。

　　（四）监督和问责制度不完善

　　目前，我国的政府投资虽受多部门监管，但在实际过程中，监管不到位、权限不明确、监管成本高、效果差，虚假招标等现象丛生。从问责制度来看，我国虽然已确立政府投资相关的法律和文件，但因其不够具体和完善很难对政府产生约束与惩罚。

　　三、改善政府投资效率低下的政策建议

　　（一）转变政府职能，廓清政府提供公共物品的范围

　　从提高政府投资效率的角度出发，转变政府职能的关键在于廓清政府与市场的边界，明确政府提供公共物品的范围和服务。目前，我国政府投资项目界定不清、投资范围过于宽泛。对公共物品投资和竞争性产业投资均有所涉及。公共物品和服务的投资应重视社会福利水平的提高，而非经济增长的速度，防止政府投资的越位与缺位现象共存。

　　（二）明确市场提供公共物品的条件

　　政府若想提高公共物品与服务的投资效率，应当在制度上有所调整，明确市场提供公共物品的条件。

　　第一，类别条件。私人部门供给的公共物品一般是准公共物品，纯公共物品私人部门虽不能提供，但不代表不能生产。倘若项目交由私人部门投资更有效率，那么可以使其生产，再由政府采购提供给群众，如私人投建的免费的公园等。

　　第二，技术条件。在公共物品和服务的消费上必须存在排他性技术，这样才能收费，私人才可以收到合理的回报，市场才有生产这种公共物品的动力。相反，个人利益将与公共利益在资源分配上产生冲突，进而陷入"公地悲剧"。

　　第三，产权条件。由于科斯定理认为，产权一旦确定，如果各利益相关体间的交易成本足够低，无论将产权划归给谁，最终总能达到该资源的最优配置和使用。

　　（三）完善政府投资责任追究制与绩效评价制度

　　绩效评价制度是建立问责制的前提。目前我国政府投资过程中，缺少对政府投资的责任追究制度，使得官员在审批项目时随意性较大，且主观判断因素占据主导，政府投资即使失败也不承担较大责任。因而我国政府投资责任追究制继续完善，从政府投资决策、管理、项目实施三方面建立责任追究制。

　　参考文献：

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　　[2]丁茂战.我国政府投资治理制度改革研究[M].中国经济出版社，2006.6

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　　[5]王小鲁.投资效率与政府改革[M].开放导报，2005，（l）

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