滨海新区的社区治理通过完善社区治理结构，形成了极具区域特色和借鉴意义的协同治理体制。十八大报告中强调“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，关键是要理顺政府与社会之间的关系，实现两者的和谐互动。滨海新区的社区治理体制作出了成功的解读和有益的探索。它以基层党组织为核心，以基层政府为主导，以社区居民为主体，以社区居委会和社区服务中心（站）为依托，以社区社会组织和社区志愿者为纽带，凝聚社会各方力量，构建了社区的协同治理体制。例如“泰达模式”中的社区治理“共同体”，“新港经验”的“3721”城市社区组织体系，“寨上做法”的“两委一站一会”、“居站分设”，“胜利特色”的“结对共建”、“共同治理”等，都是这一协同治理体制的典型代表。同时，积极培育新的、多元化的社会组织，加快社区社会组织建设，完善社区自治组织体系。例如寨上街道按照“三社联动”模式（社区、社区工作者和社会公益组织），完善社会组织保障；发挥街道社会组织联合会的作用，依托社区服务中心，建立社会组织孵化器，积极探索社会组织建设和培育的新模式。

　　（二）优化社区治理工具，搭建社区信息技术平台，建设“强社区”

　　滨海新区在社区治理中积极优化社区治理工具，充分发挥网络和通讯等信息资源功能，通过社区信息网络，建设“数字社区”，一方面搭建了社区服务信息平台，提高了社区治理的效率。例如寨上街道的“三通”、“数字社区”，在便民服务“一键通、一线通、一点通”的基础上，实现了居委会博客、社区贴吧、网上警务室、民情邮箱、服务热线及IT服务便民小超市全覆盖，建设了信息透明、直接对话、平等沟通的网上社区，在社区管理者与居民之间搭起了信息平台。一方面信息技术运用社区事务和社工绩效评估，搭建了社区居民与政府的沟通交流平台，实现了政府与居民的互动，加强了社区居民对于社区管理者的监督。例如泰达的“数字化社区系统”中开发的“社区单一事件评价系统”，实现了对社区专业工作队伍的绩效考核。系统按照社区事物难易程度、与居民利益关切度、社会服务效益的不同而赋予不同的权重打分原则，实现了社区工作的量化。大力发展社区志愿者队伍，创新公共服务载体，积累社会资本。

　　（三）创新社区治理方法，以居民需求为导向，建设“好社区”

　　创新社区治理方法，以居民需求为导向，就是从社区的实际情况出发，把解决各类社区成员尤其是大多数居民群众的实际需要放在第一位，把解决社区群众普遍关心的热点、难点问题作为社区治理工作的出发点。例如新港街道针对辖区老旧房集中，老龄化程度较高的特点，一方面开办助老餐厅，设立日间照料室，一方面大力建设老年文艺团队队伍，实现“老有所养、老有所为、老有所乐”。“泰达模式”中根据社区居民的需求和社区的热点问题，将社区事务分为非市场化服务和市场化服务两大类，开发设计了两个系统，即侧重于非市场化服务的数字社区系统和侧重于市场化服务的泰达城市网系统。泰达城市网可以使社区居民足不出户享受网上缴费、浏览数字图书馆、调阅家庭健康档案、“B2C”物流配送等服务，有效满足了居民的公共需求、社会需求和商务需求。

　　总而言之，滨海新区通过完善社区治理结构、优化社区治理工具、创新社区治理方法，提出了社区发展的新战略，这一战略明确了经济开发区社区治理的未来发展方向。这不是偶然发生的，而是由社会需求和政府能力决定的。面对转型社会的常态问题和风险社会的非常态问题，各种挑战和应对挑战的方式也比以往更加纷繁复杂。单一的政府统管机制已经不能满足快速变革的社会需求，尤其不适宜处理常常要超越组织边界的问题。多元主体的利益诉求和参与欲求日益高涨，政府不再是唯一的社会管理者和公共产品的提供者。这要求变革原有的“政府包揽式”社区管理模式，发展社区社会力量，提升社区自治能力，实现社区善治，建设“大社区、强社区、好社区”。

　　参考文献：

　　[1]罗伯特·K·殷.案例研究：设计与方法[M].重庆：重庆大学出版社，2010：17.

　　[2]德文Gemeinschaft，滕尼斯在《社区和社会》（1887年）中比较分析了Gemeinschaft和Gesellschaft（一般译为社会）；美国社会学家罗密斯第一次将滕尼斯的书译为英文，《CommunityandSociety（社区和社会）》，英文社区（Community）由此产生。参见娄成武，孙萍.社区管理[M].北京：高等教育出版社，2003：1.

　　[3]俞可平.治理和善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：1-12.

　　[4]天津经济技术开发区城市管理局.创新社会管理体制促进和谐社区建设——泰达社区治理模式概况：2.。

　　[5]吴卫民.滨海新区社会管理创新[M].天津：天津人民出版社，2012：139-147.

　　[6]汉沽管委会办公室.2012年汉沽城区街道社会管理创新材料汇编[G].49-56.

　　[7]中共天津市滨海新区胜利街道工作委员会、天津市滨海新区人民政府胜利街道办事处.和谐胜利，滨海新区胜利街加强和创新社会管理资料汇编（2011）[G].

　　[8]吴卫民.滨海新区社会管理创新[M].天津：天津人民出版社，2012：147-168.

 

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