另外，目前保鲜剂的滥用甚至不法保鲜手段的出现，都是人为的食品污染，提高流通速度，有助于规制这些危害食品安全和消费者健康的行为。对于我国生鲜农产品生产和流通主体规模小而分散、产品标准化程度低的现状来说，批发市场内的集中食品卫生监管是更为有效率的。

　　第四，制度方面的条件。我国现阶段实行严格的市场规制制度，执行这种制度有利于市场秩序的维持。我国是后发展国家，政府以其自身职能替代部分市场机制的使命尚未完成，也不能说已经是一个法制国家，反垄断法、反不正当竞争法、食品卫生法、消费者保护法等与流通相关法律经常是处于不作为状态，所以政府的行政监管起到十分重要的作用。生鲜农产品流通中的不正当竞争行为和不法行为等造成物价剧烈波动的因素，都可以通过在中央批发市场内的制度来控制。尤其是食品加工企业，采取政府严格监管的中央批发市场，有利于食品卫生的监管，以保障食品安全。

　　三、我国生鲜农产品流通的政策选择

　　第一，公益性质毋庸置疑，政策选择有待推敲。生鲜食品的流通可以说是一项具有公益性质的事业，从各国经验来看是没有异议的。无论是发达的传统市场经济国家，还是经济后发展国家，政府都给予一定程度的关注。因为生鲜农产品流通涉及食品卫生安全的问题，对后发展国家和地区来说，同时还涉及保障食品供给和抑制食品价格过快上涨的问题。并且政府会注入大量政策资金来实现政策目标。

　　但政策资金如何使用是个政策选择问题。是用政策资金来建立一种机制（如中央批发市场制度），然后靠机制引导市场行为？还是直接用政策资金引导市场行为（如台湾的价格补贴等）？哪个更有效率还有待进一步研究。对于我国来说，价格直补容易导致寻租行为，政策资金及企业行为监管成本也会较高。

　　第二，以“地产地消”为原则，省级政府为监管主体。我国目前几大蔬菜集散地存在过度集中的问题。我国幅员辽阔，买全国卖全国的迂回物流抬高了流通成本。据信息时报报道“我国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等流通环节上的损失率高达25%～30%。其中，在运送路上腐烂的果蔬每年就有3.7万吨，而发达国家果蔬损失率则控制在5%以内。”我国目前过于集中的果蔬生产/集散地布局需要进行战略性调整。如果建立省域范围内的“地产地消”体制，至少叶类菜应基本实现本地供应。这不仅可以节省运输成本，还可以提高果蔬的鲜度。

　　我国目前生鲜流通的效率损失主要在物流上，冷链的形成固然是必然趋势，但冷链形成的初期阶段会加大流通成本。流通技术只有在低成本水平上得以普及，才会进入流通效率全面提升阶段。对于经济二元结构的我国来说，高端企业学习、模仿、引进任何先进的流通技术也许都没有太大困难，但在全国普及的过程会是漫长的。所以，政府倡导和推进的时机把握很关键，过早推进代价可能是高昂的。

　　第三，全面建设拍卖方式的公共批发市场制度。这里所说的拍卖方式并非是国内有些市场已经尝试过的一种销售形式，而是配以准入制、无条件委托销售和佣金制，并由国家立法，建立起一种市场制度，形成其内在的运行机制。这样可以尽快建立起生鲜农产品流通秩序，避免政府部门疲于应对人为因素导致的价格大幅度波动和不端市场行为。同时也有利于食品卫生安全的监管。

　　第四，抓住批发市场，放手“农超对接”。政府流通政策的着力点应该放在公益性的批发市场建设和管理上，而不应是“农超对接”。理由是：首先，我国的流通结构与美国“大生产大零售”的结构不同，以“农超对接”的直销渠道作为主渠道有悖规律。其次，以政策支持大型超市“农超对接”会助长本来就处于竞争优势地位的大型零售企业的买方垄断势力，破坏公平竞争，激化零供矛盾。最后，大型零售企业的产地直采，理论上可以理解为是大型超市的产品开发策略，和自有品牌开发的性质相同，是企业经营决策层面的问题，企业采购规模足够大时自然会去做，政策支持会抑制企业自身的创新动机。而企业技术创新带来费用结构的变化（成本降低），才是价格下降的根本前提。

　　总之，我国是一个幅员辽阔的经济二元结构的政府主导型的后发展国家，这些都是在借鉴国外经验时的约束条件。小国的经验，传统市场经济发达国家的经验，照搬过来都会水土不服。我国经济的二元结构需要政策两条腿走路，要同时考虑先进与落后、高端和低端，不能一刀切。在国外经验本土化的过程中，应充分估计排斥反应，提高流通政策的有效性。

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