【摘 要】在我国新农村建设需要大量征收农村土地， 但征地过程中出现了大量侵害农民利益的现象， 如征地权的滥用、补偿标准过低、失地农民生活缺乏保障、政府在征地中功能错位等。对此我们尝试提出解决措施，如通过市场机制形成土地征用价格，完善政府征地的政策制度等。 
　　【关键词】新农村 土地征用 征用制度 
　　一、前言 
　　土地征用是国家、集体、个人之间发生公共利益需要，依照法律规定的程序和补偿原则、补偿标准、安置办法，将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为。土地征用带有一定的强制性、必要性和补偿性。现实中，土地征用过程部分执法人员权责问题，土地征用制度上的缺陷等都存在较大的问题。因此，征地过程中产生的矛盾问题也越加突出。淳安县的土地利用战略为：“三保、平衡、两约、调整、统筹”十字方针。保育生态环境、保护耕地、保障重点项目建设用地，平衡耕地占补，土地集约利用，对土地利用结构调整优化。在这大背景下，我们通过问卷、人物访谈形式研究当地土地利用现状的合理性、局限性以及土地征用过程中的合法性、公平性等，因地制宜地提出可行性较高的措施。 
　　二、研究结果及现状分析 
　　（1）土地规划布局局限性 
　　1.大规模圈地用地，导致土地资源数量迅速减少 
　　至2020年，淳安城镇工矿用地面积将达到2708.48公顷，占建设用地总量中的比例由2005年的26.85%增加到36.27%；而全县农村居民点用地从2005年的3745.05公顷降低到3406.72公顷，占建设用地总量的比例则降低到45.62%。 
　　2.人为破坏，导致土地资源质量退化及生态破坏 
　　近年来，随着淳安县经济建设步伐加快，建设用地不断扩张，土地资源匮乏缺陷越发明显，受农用地保护限制，开发商与地方政府试图从千岛湖中索取，农用地保护与建设用地扩张之间固有的矛盾进一步激化；多个工程兴建导致水土流失，引发地质灾害，进一步恶化淳安生态环境。 
　　3.布局传统，产业低端 
　　走访调查后得知，当地保留了一定茶叶地，而随着茶产业的变革，产业链获得更新，利益却增长缓慢，越来越多的年轻人选择走出茶园，走进城市。如此一来，劳动力资源的短缺及劳动力成本的昂贵导致大批茶地的荒废。尽管政府作出一定补贴，170元/亩的青苗补贴杯水车薪，而茶叶市场的饱和与品牌知名度无法打响加剧这一现状。 
　　应对措施： 
　　（一）改革土地征用制度，保障失地农民权益 
　　1.制定专门的《土地征用法》，完善相关法律法规； 
　　2.设立土地监察机构，确保申诉救济渠道。 
　　（二）严格界定土地产权，加强政府在征地工作中的职能。 
　　1.明确农民集体土地的产权所属，用地单位必须向政府申请获得征地用地的使用权。 
　　2.以市场价格确定征地用地补偿标准，科学合理确定补偿安置标准是保护农民利益的核心问题；被征地农民安置途径多样化，强化政府责任意识。 
　　（2）土地征用存在问题 
　　1.土地征用制度缺陷 
　　农民征地收益通过集体收益再分配来实现，由于缺少参与权、知情权，他们被动参与土地征用，获得补偿仅占到土地补偿的5%—10%。 
　　2.土地征用过程部分执法人员素质低下，滥用职权，以权谋私 
　　当地村委会为推进社会主义新农村建设，进行征地建房工作，为顺利完成指标，彰显其政绩所在，村委干部轮番走访村民家中，进行思想动员工作，报喜不包忧，待村民最终同意后却发现已上当。虽然村民在建房过程中获得一定补贴，但大部分补偿金已到村干部的口袋中。 
　　应对措施 
　　（一）制度供给兼顾供需主体的需求，发挥良好的制度绩效。 
　　我国土地利用制度由政府主导的、自上而下进行供给并实施。土地征用中的参与者是各级政府及广大被征地农民，制度错位主要体现在制度及补偿标准上对农民利益的忽视。要缩小双方在制度供给上的差距，必须更多听取双方的诉求，打破政府垄断型供给。 
　　（二）调整土地收益在各主体之间的分配比例 
　　正是对土地收益的争夺，使基层政府和农民陷入违规、抵制的困境。对于分配比例的调整，应压缩政府部门的利益空间，弱化违规征地动力，补偿农民更大的份额，同时提高补偿标准，使之向市场价格靠拢。 
　　（三）摆正政府角色，加大监管力度 
　　制度上的优越性、经济利益及政治利益的驱动使政府在土地征用中出现越位现象。为减少这种现象，基层政府则要树立公正和为民服务的理念，坚持依法征地，保证公平、公正，站在农民角度看待征地中的问题，维护弱势群体的权益，保持乡村社会的稳定。 
　　（四）建立农民利益组织，提高农民的组织化程度和参与能力 
　　建立合作性组织，在征地过程中，代表农民的呼声，广泛参与到征地决策和价格谈判之中，提高维护权益的能力。 
　　三、结束语 
　　新农村建设正在我国全面展开，其涉及面之广泛、利益之重大、意义之深远自不待言。正因如此，我们才更需审慎。处于社会主义新农村建设中的农村土地征用问题正期待着国家给予公平合理的解决，农村土地征用不仅涉及到宪法保障的财产权和土地资源，而且涉及到整个社会的稳定。因此，我们要与时俱进，针对农村土地征用过程中出现的种种问题，只有从制度上加以规范，从法律上加以约束，调整土地收益在各主体之间的分配比例，建立农民利益组织、提高农民的参与能力等，才能在操作上更加合理、公平。 
　　参考文献 
　　[1]卢玉玲，李松柏.土地征用中基层政府与农民的博弈行为分析[A]湖北农业科学 
　　[2]开珊珊.我国土地资源保护存在问题及对策研究[A]吉林农业 
　　[4]甘晓琳.新农村建设背景下土地整理综合效益评价[M] 
　　[5]夏凤珍.已征地地区的新农村建设之路——以浙江省为例[A]，农村经济

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