（三）感召动员和沟通协调能力弱

　　在农村突发事件当中，一些基层干部在应对措施的决策上举棋不定，或在危机决策中没有进行科学的调研，在动员工作中缺乏民主意识，而是仅凭个人的经验和习惯行事，直接忽视了公众的知情权和参与权，不能使决策公开化和透明化，未能将所存在的问题与困难及解决问题的措施告知民众，不能与民众很好地进行沟通协调，间接催化了民众对乡镇政府和基层干部的怀疑，甚至产生抵触情绪，以致民众无法在信任的基础上支持与配合乡镇政府的工作，影响工作的开展。

　　四、农村突发事件应急管理中基层干部领导力不足的原因分析

　　（一）基层干部危机意识与责任意识薄弱

　　一些基层干部认为整体形势安全稳定，无需利用更多时间精力去做应急管理工作，对突发事件及造成的严重后果认识不足，导致决策的误判以及决策执行的滞后。一些基层干部"官本位"思想根深蒂固，公仆理念与责任意识不强，不团结农民群众，平时也不对农民群众进行危机培训和教育，危机来临时的号召动员没有起到有效作用，在沟通协调时，不及时向群众告知事实真相和具体情况，谎报或隐瞒实际情况，致使事件进一步恶化。还有一些基层干部学习反思力不足，平时不注重理论学习，突发事件发生后，又不及时进行经验总结。

　　（二）基层干部综合素质不高

　　由于外部环境的不断变化，农村地区的问题与矛盾也不断涌现，基层干部需要不断地进行理念创新和能力提升，以应对变化中的环境。不断学习与反思是创新的来源。然而，在广大农村地区，由于生活环境、经济基础不够理想，加之事务繁忙，一些基层干部不注重理论学习，也无法集中精力进行学习，对管理知识、政策法规等缺乏深入了解，以致缺乏准确把握事态动向的能力，对上级政策也领悟不够，难免出现执行偏差。

　　（三）制度与体制机制不健全

　　首先，基层干部决策判断力不足的一个重要外因是应急预案的不健全，很多预案仅停留在纲领性的层次上，实际可操作性不强。其次，应急法制体系不完备，应急处置机制、应急保障机制等仍存有不足，导致资源配置力低下。应急预案不是法律，只是根据法律规定进行的工作执行，不能代替应急法律在应急管理实践中发挥的调整和规范等功能，资源保障没有上升到法律规范的层面，资源配置无法得到强有力的实施。此外，危机管理绩效评估标准和评估体系不科学，奖惩机制不健全，影响领导干部的科学驾驭力。

　　（四）执行环境不理想

　　由于政府职能转变不到位，社会管理职能和社会服务职能不能得到较好的体现，在农村突发事件中，应急公共产品和公共服务难以保证，基层干部自身权力范围也受局限，在突发事件发生时，只能根据上级的指示进行相关的活动。因此，基层干部即便拥有较高的危机处置能力，在面对公共服务供给不足的条件下，基层干部的资源配置力也便失去效用。

　　五、农村突发事件应急管理中基层干部领导力的提升途径

　　（一）增强危机责任意识

　　基层干部应树立忧患意识和责任意识，忧患意识就是危机意识，责任意识就是服务意识。危机意识是进行农村突发事件防范工作的逻辑起点，基层干部要形成危机意识，养成危机隐患的思维习惯和培养自身的敏锐观察力，加强对危机"嗅觉"的敏感度，宜未雨绸缪。责任意识就是在处理农村突发事件中要真正做到"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，只有真正做到俯下身子、放下架子，以孺子牛的姿态去服务农民，始终保持勤恳踏实的作风和清正廉洁的本事，以身作则，严于律己，充分发挥榜样作用，才能得到广大农民的支持。为此，养成学习与反思的习惯，在不断的学习与反思中增强危机感和责任感。

　　（二）提高综合素质

　　首先，勤于学习，突出学习重点。要加强政治理论、专业知识、突发事件应对、领导艺术等方面知识的学习。还要培养强大的心理素质，面对突发事件时，必须保持冷静、慎重和果断。其次，不断地创新与实践。通过不断地模拟与演练来提高信息甄别力、决策判断力和科学驾驭力。要重视深入群众和熟悉基层，到不同的环境实践，到不同的岗位锻炼，丰富各种突发事件的处理经验。上级组织要注重对基层干部的应急能力培养、教育，并提供学习进修的机会。对于已经上岗的要不断地进行定期与不定期素质考核及演练。同时，要对基层干部定期轮岗。

　　（三）完善制度体系，健全体制机制

　　健全的机制体制是有效应对农村突发事件的载体和组织保证，也是促进基层干部施展其领导力的重要依托。第一，及时修订应急预案可以提高决策判断力的有效性，有关机关应根据实际需要和形势变化及时修订应急预案。第二，完善应急管理体制、机制与法律法规，保障资源配置体系的顺利运行。增强综合协调功能，建立资源信息库，保障相应信息的良好沟通和资源共享。尽力使应急管理的程序、步骤更具可行性与操作性，使各部门的责任更明确、具体。第三，健全行政问责制度、完善绩效评估机制、强化监督机制，促进科学驾驭力的有效发挥。科学设计评估指标体系和基层干部奖惩机制、考核制度。强化基层干部处理突发事件的监督机制，完善监督网络，大力发挥群众和媒体的监督作用，促使基层干部提高应对农村突发事件的能力。

　　（四）优化基层干部领导力执行环境

　　第一，在突发事件中，为了提高基层干部的资源配置力，一方面，要适当地对基层干部放权，给基层干部合理调配人力、财力、物力释放空间，另一方面，要有效地提供农村公共产品和公共服务，要加强农村基础设施建设，确保资源的有效供给，帮助多灾易灾地区储备一定量的应急物资，保障救灾应急物资供应渠道畅通，同时，对应急技术以及应急设备进行及时更新与换代，在条件允许的情况下，可以引进国外先进的技术与设备。第二，为了提高基层干部的科学驾驭力，一方面要合理划分政府职权，推动组织变革，解决职能交叉、互相推诿、权责不清的问题，通过组织结构和分工的合理化，设计可以有效实施监测预警工作的组织结构。另一方面要建立有效的信息沟通系统，促进基层干部客观及时地掌握突发事件的状况，消除信息失真以及信息受阻的现象，充分利用媒体的力量，建立及时、畅通、符合实际的"通道"，消除恐慌心理，树立突破危机的信心。此外，不能仅靠政府一己之力或少数几个社会组织来应付突发事件，既要积极发挥社会中介组织在危机处理中的作用，形成乡镇政府与社会组织之间的良性互动，更需要广泛动员和发挥社会各界力量形成突发事件应急救助的网络体系，形成整个社会的积极参与的氛围，只有这样，基层干部的领导力才能更有效地发挥，农村突发事件应急管理的实践才会跃上新的台阶。

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