【摘要】目前，社区矫正制度在实施的过程中存在着一些不足，主要表现在相关规范过于笼统、法律监督不完善、专业人员缺乏等方面。为了应对这些问题，今后需要采取相应的措施，完善相关立法，实行分类矫正制度，加强检察机关的法律监督作用并重视专业人员队伍的建设。

　　【关键词】社区矫正；立法；分类矫正制度；法律监督；专业人员

　　社区矫正制度拥有比较先进的刑罚理念，与监狱刑罚相比，它有多方面的优势和特点。例如，刑罚的投入成本低，矫正的效果明显，这也体现出了人道主义精神，成为很多国家采取刑罚的重要措施之一。社区矫正制度在我国已经实施了十多年，但在实际运行中也存在着一些问题，影响其效果的发挥。因此，结合当前社区矫正制度实施的实际情况，探讨分析其存在的问题，并提出相应的完善对策，这无疑具有重要的现实意义。

　　一、社区矫正制度实施的现状

　　早在2002年，司法部就开始对社区矫正制度进行研究，已形成研究报告，就建立社区矫正制度做出了构想，同时在一些地区开展了社区矫正工作。率先实施社区矫正制度的地方有北京密云县、上海徐汇区斜土街道、闸北区宝山路街道等。后来就社区矫正制度的实施又陆续出台了相关的规定，2011年2月通过的刑罚修正案（八）明确规定，对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子实施社区矫正，该规定为社区矫正制度的实施提供了法律依据。

　　二、社区矫正制度实施中存在的不足

　　社区矫正制度是刑罚方式上的进步，它在实施过程中发挥着积极的作用。由于实施时间较短，相关制度还不健全，社区矫正制度仍然存在不足之处，主要表现在以下方面。

　　（一）相关规范过于笼统

　　刑法修正案（八）的出台，为社区矫正制度的实施提供了法律依据，之前的一些规范性文件也有社区矫正制度的相关规定。但对这些规定进行仔细的研究和分析可以得知，有关社区矫正制度的工作内容、程序等方面的规定过于笼统，对社区矫正的工作流程、对象选择标准和程序、参与矫正工作的人员选拔与培训等的具体问题也没有涉及到，这制约了社区矫正制度作用的充分发挥，也给实际工作带来一定的困惑。另外，相关法律规定还存在不协调的情况。例如，根据法律规定，非监禁刑的执行主体为公安机关，社区矫正由司法行政部门牵头，成立专门的机构负责社区矫正的各项工作。这样的规定与实践中执行主体存在冲突，导致检察机关监督权行使对象上存在模糊现象，究竟该以公安机关为监督对象，还是以司法机关为监督对象。在实际工作中可能导致的结果是，监督对象模糊，往往存在相互推诿，权力行使落空的情况。

　　（二）法律监督不完善

　　在我国，检察机关是法律监督机关，对刑罚执行情况有监督的职责。尽管2009年《关于在全国试行社区矫正工作的意见》对检察机关的职责做了说明，其中包括社区矫正交付执行、落实监督和教育措施、执行变更、执行终止等环节，但相关规定都比较简单，对检察机关开展社区矫正工作的细节性问题没有做出具体的说明，这制约了具体工作的有效开展。

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