1.2.4 监督机制的缺位

　　对公共服务市场化实现监督的主体有两个，一是社会公众，一是政府本身。社会公众从传统公共行政范式到现在的新公共服务一直都是作为重要的监督主体。在公共服务市场化过程中，社会公众作为公共服务的结果接受者，对于整个过程监督的重要性显而易见。在实际状况中，却一直缺少成熟的监督机制来保证社会公众这一重要监督主体的监督权力和监督发挥的作用。监督渠道不畅通，监督机制不健全，社会公众难以真正参与进来。另一个监督主体——政府，作为最有力也是最直接的监督主体，在对公共服务市场化的监督上，很多时候往往流于形式、浮于表面，政策执行过程中的监督制度也不健全。

　　1.3公共性危机的防范

　　1.3.1公共精神的培育，提高各个主体的伦理美德

　　一、提高政府及其公务人员的伦理美德，树立公众至上的价值取向

　　政府机关基于公共精神的行政伦理是防止政府工作人员自利害他的自利性追求、保证其依法行政的内在因素之一。政府本应是伦理观念的现实和首善之区，诚信、责任、忠于职守、廉洁奉公、遵守法纪、人性关怀这些要求大众的美德首先要在政府公共行政、提供公共产品、公共服务过程中体现出来。公共服务的公共性与政府公共性呈正相关，行政伦理的强化与政府公共性呈正相关，人生观、价值观、职业道德教育是人的理性动机改造、行政伦理强化的重要手段。只有政府的公共性、公共精神得到提升，公共服务的公共性也会逐渐回归。

　　二、提高市场主体的（公共精神）伦理美德

　　随着社会不断发展，人类精神文明不断进步，市场主体也逐渐意识到了公共精神的重要性。到今天，“企业社会责任”已经被高度制度化，镶嵌于诸如“开明自利”的制度伦理或类似于SA8000国际标准守则之中，许多企业自觉地在长期盈利与社会的公共目标之间建立起某种制度化关联。培育市场主体的公共精神，对于他们在公共服务市场化中发挥作用有着重要的意义。

　　1.3.2 政府自利性的修正（矫正）

　　可见，政府的自利有其存在的合理性和客观性，不能盲目的一味否定。控制政府的自利性，首先必须要界定合理的自利范围，然后再控制不合理的政府自利行为。在这一前提下，政府不合理的自利行为通常表现为公共权力的滥用。

　　1.3.3增强政府回应性与公众参与意识，完善监督机制

　　公共服务的供给始终是一种不断循环的过程，需要不停的改进与更新来满足时代不断变迁下公民对于公共服务的要求，这也注定是一个需要沟通协调的过程。对话胜于对峙，从倾听民众的诉求中寻求改进，在回应舆论的质疑中寻求进步，实现政府与社会、公民之间的良性互动，这是现代行政的基本理念，也是防范公共性危机的有效途径之一。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

　　参考文献

　　[1]陈国权，王勤.论社会公正与政府的公共性[J].北京：政治学研究，2004，（4）.

　　[2]金太军.张劲松.政府的自利性及其控制[J]江海学刊，2002，（2）

　　[3]周志忍.正确认识并强化公共服务中的市场机制[J].黑龙江：学习与探索，2010（1）.

　　[4]周志忍.认识市场化改革的新视角[J].北京：中国行政管理，2009（3）.

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