摘要：“黑车”会破坏合法有序的客运市场、减少政府税收、扰乱社会治安。但也有其合理的一面，在某种程度上给人们出行带来了方便，且能给无业者提供就业机会。政府为治理“黑车”花了很大的功夫，也取得了不小的成绩，但却始终不能完全整顿“黑车”现象。本调查主要门从服务民生、服务发展、维护社会稳定的高度以及提升政府公共管理职能的角度出发，针对大兴区“黑车”较为集中的区域进行走访、实地调查，并进一步分析大兴区“黑车”问题的成因，提出调研者的相关建议。

　　关键词：“黑车”；原因；对策

　　中图分类号：[F530.83]

　　一、导言

　　随着城市化进程的不断加快，城乡一体化建设的迅猛发展，公共客运行业日益繁荣。但与此同时，俗称“黑车”的车辆的活动渗透到客运市场的每个角落，成为扰乱客运经营秩序、危及社会安全稳定、影响城市文明形象的一个突出问题。但也有其合理的一面，在某种程度上给人们出行带来了方便，且能给无业者提供就业机会。

　　所谓“黑车”是指未经政府主管部门登记、批准而从事公共客运的车辆。“黑车”非法营运活动就是指大巴、中巴与小型客车从事非法客运业务等违法行为以及摩托车、残疾人专用车（有动力装置）非法载客经营等违法行为。

　　“黑车”通常在城市交通枢纽地段，风景旅游地点，市场、医院、社区等人流较为集中且有客运需求的地方以及城郊结合部从事非法载客活动。“黑车”经营人员往往文化程度较低，未参加过客运行业从业培训，普遍缺乏客运的基本常识，服务质量差、安全系数低，其中大多数“黑车”车主缺乏法制意识，把经营“黑车”看成一条投资小、见效快的致富之路。一些“黑车”经营者遭到处罚后不愿放弃这一生财之道，继续从事“黑车”经营，且彼此勾结、传播经验，在社会治安、客运秩序、交通安全等方面产生一系列隐患，对人民生命财产安全构成了较大的威胁。从公共安全和社会管理的角度来看，大量非法客运活动的存在带来各种现实危害。

　　为了调查大兴区“黑车”的现状，课题组主要针对大兴区“黑车”较为集中的区域（具体范围：清源北路——枣园地铁站——康庄路，主要涉及小区门口、学校门口、地铁口等）进行走访、实地调查，通过实地走访，以及调查问卷的形式对“黑车”车主进行相关问题的了解，认真分析大兴区“黑车”问题的成因，并进一步积极探寻“黑车”治理的对策与措施。

　　一、大兴区“黑车”长期存在的原因分析

　　通过对北京市大兴区清源北路——枣园地铁站——康庄路一带的60位“黑车”车主调查资料的统计分析，试从多角度分析大兴区“黑车”现状问题的成因，主要包括一下几方面内容：

　　1、正规出租不足为其提供生存空间。出租车本应是政府提供的公共产品和公共服务，但由于城市规模的快速扩大，出租车的需求大幅增加，政府对公共交通的投入跟不上城市发展步伐，普遍出现正规出租车实际供给不足的情况，客观上无法做到全面覆盖，城市公交网络中存在着盲点和漏点。与此同时，为了获取较好的经济收益，各种公共交通经营企业集中营运热点线路，致使城市繁华区域的正规出租车运力充沛，而在一些交通接点、城市新区、城郊结合部，通常公交班次少、候车时间长，呈现正规出租车欠缺的现象，给市民的出行带来较大的不便。市民出行的需求和市场的空白被“黑车”经营者填补，非法经营活动的生存空间便随之产生且不断发展蔓延。

　　2、执法规定单一致使难以全面遏止。从事“黑车”非法经营触犯的是客运行政法规，虽然各地都有相关的执行条例，但没有全国性的证据标准和处罚标准，因此，执法差异大、依据不严密给“黑车”的存在留下了法律空隙。按照法制化的要求，客运市场需合法进入，客运经营需依法进行，非法从事“黑车”运营应当受到处罚，但由于目前的客运执法体系不够完备，造成稽查“黑车”时获取证据难、处理执行难。“黑车”具有较强的流动性和隐蔽性，没有乘客指认难以做到证据确凿、处罚到位，而“黑车”被查获后处罚力度偏弱，震慑作用明显不够。

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