[摘 要]养老保险城乡统筹是城乡一体化的要求，也是社会保障事业发展的要求。盘锦市也积极开展养老保险城乡对接工作，并在整合养老保险种类、提高养老保险覆盖率、初步搭建城乡互通桥梁上取得了一定的进展，但还存在着城乡转换制度有障碍、财政压力大、统筹层次不高等问题，需要进一步打破制度壁垒，提高统筹层次，加大资金投入力度，以推动养老保险城乡对接工作更好地开展。

　　[关键词]盘锦；养老保险；城乡对接

　　[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）16-0135-02

　　1 前 言

　　城市化是人类社会经济发展到一定阶段的必然趋势和现代化的必由之路，也是现代文明的重要标志之一。我国目前正处于城市化进程之中，政府大力推进城乡一体化。盘锦市于2009年成为辽宁省城乡一体化工作的试点城市，目前，正积极开展城乡一体化工作。推进城乡一体化，则必然要解决好社会保障的城乡一体化，社会保障城乡一体化是城乡一体化工作的重要内容之一，更是实现城乡一体化的重要手段和方式。要实现城乡一体化，社会保障的城乡对接是无法回避、必须解决的问题。

　　另外，我国社会保障事业的发展也迫切要求实现社会保障的城乡一体化。党的十八大报告指出：统筹推进城乡社会保障体系建设，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障城乡分割对于展现公平性、适应流动性都是不利的，它既是扩大城乡收入差距的重要因素之一，也是制约劳动力城乡流动的因素之一。今后一段时间内，统筹推进城乡社会保障发展将是社会保障工作的重要目标和任务之一。

　　在社会保障城乡一体化问题上，有人采用“统一城乡社会保障”的说法，有人使用“统筹城乡社会保障”的概念，也有人用“整合城乡社会保障”的说法。盘锦市采用“社会保障城乡对接”的概念。社会保障体系包括养老、医疗、就业等多个方面和层次，本文主要探讨盘锦市养老保险城乡对接问题。

　　2 盘锦市养老保险城乡对接工作的现状

　　2.1 初步整合养老保险种类

　　近年盘锦市初步整合了养老保险的种类，目前已经建立城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两大养老保险体系，城镇职工养老保险包括城镇企业职工养老保险、农垦企业职工养老保险和城镇自由职业者养老保险，城乡居民养老保险包括城镇非从业人员养老保险和农村非从业人员养老保险，基本上实现了养老保险制度的全覆盖。为了使城乡养老保险对接，盘锦市整合了农村的原教育、粮食系统、供销社、农电、水利等单位的养老保险，一并加入了事业单位养老保险或城镇职工养老保险。同时，结合盘锦市农场职工的实际情况，从2003年7月开始，开展了农垦企业养老保险。农垦企业养老保险在养老待遇上与职保存在差别，但也属于城镇职工养老保险范畴。保险种类的初步整合，一定程度上促进了城乡养老保险的融合。

　　2.2 积极提升养老保险覆盖率

　　截至2012年年底，盘锦市参保的城镇职工人数33.1万人，农垦企业职工18.43万人，城乡居民12.5万人，还有52.9万人参加行业统筹养老保险、地方事业单位养老保险等，其中辽河油区17.4万人、事业单位人员5.61万人，公务员1.61万人、中省直单位人员1.08万人。在此之外，不符合参保条件的城镇在校学生及未成年人17.2万人，农村在校学生及未成年人约10万人（未成年人数为估算）。按照盘锦市146万人口计算，约有29.3万市民没有纳入社会养老保险体系，覆盖率达到80%以上。保险覆盖面的扩大，覆盖率的提升，使原本没有保障的农民也纳入了保险的范围，为城乡养老保险的对接构建了基础。

　　2.3 逐步搭建城乡互通桥梁

　　从2008年开始，盘锦市与用人单位签订劳动合同的进城务工农村劳动力，可以按照企业职工身份参加城镇职工养老保险。从2009年开始，全市非农户口可以按照自由职业者身份参加城镇职工养老保险，并且筹资标准和养老待遇与城镇参保人员一致。目前，盘锦市已统一了城乡居民养老保险，无论农业户籍和非农业户籍的非从业人员，都可以参与居民养老保险，在居民保险范围内，打破了城乡的户籍障碍。从2013年11月开始试行《盘锦市人民政府批转市人力资源和社会保障局关于被征地农民参加企业职工基本养老保险实施意见的通知》（以下简称《通知》），按《通知》规定，被征地农民可以以自由职业者的身份参加城镇职工养老保险，进一步突破城乡户籍界限。《通知》在城镇企业职工和农垦企业职工、城镇企业职工和城镇自由职业者之间可以按规定续接养老保险关系。通过这样的政策规定，初步搭建起城乡养老保险互通的桥梁。

　　3 盘锦市养老保险城乡对接中存在的问题

　　虽然盘锦市的养老保险城乡对接工作取得了很好的进展，但城乡养老保险无论在待遇标准、政府投入还是管理制度上都还存在着一定的问题。

　　3.1 城乡转换存在制度障碍

　　目前，城乡之间的养老保险不能有效对接，主要在于制度上的障碍。首先，城市居民参加的城镇企业职工养老保险、农垦企业职工保险和城镇自由职业者养老保险的参保范围是城市户籍居民和特定的农业户籍居民（签订劳动合同的进城务工农村劳动力），其他农民不能参保，目前虽然通过政策运行失地农民加入城镇职工养老保险的事宜，寻找打破城乡养老保险的突破口，但要真正统筹城乡养老保险，还需进一步的突破与完善相关制度。再者，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的待遇差距较大。2012年盘锦市城镇企业职工的养老待遇标准为1484元，农垦企业职工的标准为786元，城乡居民养老保险的待遇标准为80元左右。

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