3.2加强监督建立问责长效机制

　　政府行政过程中滥用权力、渎职侵权、贪污腐败的事件和现象屡见不鲜，最根本的原因还是行政权力运行得不到有效监督。因此，加强对行政权力的监督，建立官员问责的长效机制，对公职人员及其手中的权力形成约束和制约是治本之策。

　　3.2.1深化政府信息公开工作。透明度是责任的本义，是衡量政府责任完善程度一个很重要的标准，意味着一个负责的政府必须对其行为作出解释和说明。这就要求政府公开披露其行政及其绩效的所有事实。因此，促进信息自由和政府行政公开是确保行政责任实现的重要途径。[4]2007年国务院制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》推动政务公开走上法制轨道，各级政府的政务公开不断规范和深化。近几年来，我市在政府信息公开方面已取得较大进展，但仍存诸多不足，今后还要继续加大政府信息公开力度，扩大政府信息公开范围，拓宽政府信息公开渠道，让人民群众及时掌握相关讯息，通过有效手段监督政府及其工作人员的行政执法过程，真正做到公开透明、廉洁高效。

　　3.2.2完善人大对同级行政机关的监督。我市有市人大、32个镇（街）也都有镇（街）人大，人员和机构都比较健全，而且也切实履行了自身的很多职能，但对政府部门和行政首长的监督职能这一块还比较弱化，究其原因还是受体制所限。人大监督政府天经地义，不能只走走过场、做做样子就算了，其实监督是最好的保护，放任政府及其官员只会最终害了他们。东莞是改革开放的前沿阵地，能否也像经济改革一样，在人大的监督职能行使方面也能有所突破，让人大真正硬起来，发挥更大的潜能，搞点名堂出来，比如在加强质询、听证、官员问责程序和取缔部门及个人的特权等方面，应该是大有可为，如果能尽早获批较大的市的申请，拥有一定的地方立法权，那就更是件好事。笔者认为，对官员动真格，就是对人民动真情。要真正做到对有问题、犯过错和对重大事故（或事件）负有直接领导责任的官员实行严厉问责，绝不姑息迁就，有一个查一个问责一个，问责官员做出处理决定后，满足一定条件可以复出的，也必须依法定程序进行，并接受人大和社会的监督，达不到条件或引起社会强烈公愤的坚决不用。要问责就要讲效果，否则对不起人民赋予的那份权力。[5]

　　3.2.3正视媒体和社会舆论的监督作用。在加强监管的同时，也要赋予媒体和社会对政府施政进行监督的自由。对于我市好的方面要重点报道加大宣传，不好的方面也要有胆识让本地媒体和舆论去揭披，及时地跟媒体和社会大众进行沟通，第一时间启动问责程序，在通讯技术日益发达的今天，再靠捂、盖、掩，不但无助于事情的解决，反而会因为市外媒体或境外媒体占得先机报道后失掉主动权，城市形象也将受到很大的损害。这方面已有前车之鉴，值得深思。政府要勇于面对和接受来自社会理性的批评和质疑，这对防止工作失误、改进政府工作、切实履行职责大有裨益。如作为地市一级政府，可以率先试水公布各单位各部门“三公”经费及使用情况，坦然接受审计和社会各界的监督。同时也可以在官员财产申报上多做文章，尤其在加强社会管理培育公民社会方面探索有益经验，为在全国范围推广提供好的东莞样本。

　　4.斩断部门利益链条回归责任本位

　　2004年国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》中指出，行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。这一点切中要害，反映了时下行政执法和行政审批过程中部门利益化、利益部门化的严重问题，经过多年治理，“为人民币服务”的现象仍未得到根本性扭转。当前，我市也同样有这样的问题出现，吃、拿、卡、要等行政不作为、乱作为现象依然存在，有些行政部门办事效率低下，甚至也有个别单位通过“钓鱼执法”获取不当利益。有权就有责，作为政府部门，要为人民排忧解难，全心全意为人民服务。杜绝部门利益化的杀手锏就是要快刀斩乱麻，让权力在阳光下运行，充分发挥行政监察的效力，切断错综复杂的部门利益链条。[6]全市要深入治理征地拆迁、社会治安、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题，真正做到对人民群众的生命财产安全负责，做到对违法违规现象“零容忍”，不辜负全市人民对政府的信任和期待。

　　注释：

　　①见《马克思恩格斯文集》第三卷，弗·恩格斯给奥·倍倍尔的信 （1875年3月18—28日 ），北京：人民出版社，2009，第414页.

　　②见《2012年东莞市政府工作报告》.

　　参考文献：

　　[1][4]李军鹏.责任政府与政府问责制[M].北京：人民出版社，2009.

　　[2][法]卢梭.社会契约论[M].北京：商务印书馆，2009.[3]孙彩红.中国责任政府建构与国际比较[M].北京：中国传媒大学出版社，2007.

　　[5]李军鹏.中国责任政府建设：基本评估与发展趋势[J].天津行政学院学报，2011（4），P49-53.

　　[6]温家宝.让权力在阳光下运行[J].求是，2012（8）.

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