摘要：新疆针对流动人口“难管理”的问题，按照“属地管理”、“人口流动必须依托于房屋”的工作思路，严格落实“四知、四清、四掌握”和“谁主管、谁负责”的工作要求，从控制出租房屋入手，创新管理服务模式，积极探索建立“以房管人”为核心的流动人口和出租房屋管理机制，加强对流动人口的管理。

　　关键词：新疆 流动人口 服务与管理

　　1.新疆地区流动人口的主要特点

　　一是来源广泛，成份复杂。流动人口主要来自全国各地，尤其是中西部欠发达地区居多。近年来，疆内流动人口持续增加，大多数流动人口为企业临时工、高铁建设工地临时工、夏天到辖区避暑人员。二是居住分散，流动性大。流动人口以租赁房屋居住最多，流动人口在疆内不仅居住地分散，而且流动性大，每年春节过后大量涌入，居住地、工作地又经常变动，给管理工作带来很大的困难和压力。三是流动人口中农民工占多数且文化程度较低，法制观念淡薄。近年来，流动人口中藏匿的负案在逃人员，在清查中时有发现。由流动人口引发的治安刑事案件也不断发生，给社会的治安工作带来很大的压力。

　　2.新疆地区流动人口管理的规章制度梳理

　　流动人口流动性大、来源地域，成份、背景复杂，一户多房、一房多人、人户分离的情况逐渐增多，大量流动人口混迹于出租房屋、小宾馆、小旅店、建筑工地、施工场所、农家乐、度假村、商业门店当中，由此给流动人口和出租房屋的服务管理带来更大难度，造成流动人口底数不清、情况不明、信息不清、管理工作不到位。为此，理顺流动人口出租房屋管理权限建立机制是关键。

　　新疆结合地区实际建立适合地区管理特点的办法，加强流动人口出租房屋的管理。第一，按照《出租房屋管理办法》，制定了《房屋出租管理办法》，建立自治区出租房屋管理办公室与综治办合署办公制度，在管委会，各乡镇（街道）设立了出租房屋管理办公室，在村（社区）设立出租房屋管理站。第二，明确职责任务。明确了综治、公安、工商、税务、计生、乡镇（街道）各相关部门职责任务，实施综合治理。由公安部门牵头在新疆各城镇试点建立流动人口出租房屋协会，协会建在警务室（综治工作站），由综治工作站具体负责流动人口出租房屋管理登记及排查工作。第三，进一步规范房屋出租流程、审批、管理权限及上报材料要求和房屋出租人、承租人的责任与义务。第四，以社区（村）为单位，定期组织力量集中摸底排查。逐一核实流动人口和出租房屋的基本情况，不断完整档案，实行动态管理，实现“以房管人”。第五，制定了《出租房屋综合管理责任书》，明确房屋出租人的义务和房屋出租规范，同时对房屋实行编号管理，通过各乡镇、街道工作人员入户登记《出租房屋信息采集表》，将出租房屋进行编号建档，做到房屋底数清。

　　3.新疆地区流动人口管理的经验做法

　　坚持“每周小清查、每月大清查”的工作模式，定期组织力量集中摸底排查。小清查即：各乡镇（街道）针对各自辖区流动人口分布情况进行清查登记、备案；大清查即：由区综治办牵头，地方公安分局、教育局、区工商局、执法局，计生委、劳动监察大队等相关部门对全区范围出租房屋和流动人口，进行全面摸排并逐一核实流动人口和出租房屋的基本情况，实行动态管理。

　　进一步完善“三联三定”工作机制，调整充实“三联三定”工作内容，按照“明确联系点、明确工作职责、明确工作任务”的要求，进一步将“三联三定”工作与城镇社会面“网格化”管理相结合形成“网格化管理、精细化防控、社会化参与” 的社会面防控工作新机制，实现对人、地、物、事、组织等各类工作对象底数清、情况明、责任到位、管理有效。

　　要求各乡镇街道按照“三包”（包片、包户、包管控责任）、“五明确”（即：明确责任领导、明确责任干部、明确责任干警、明确职责任务、明确工作目标）要求，汇总辖区机关单位、学校、医院、清真寺、加油站、加气站、银行、邮局、水管站、水库等企事业单位以及出租房屋和流动人口，按照明确管控片区、管控责任领导、责任干部的要求包干到人，落实到细节，确保辖区维稳工作重点目标、要害部位全覆盖。

　　加强基层组织建设。依托村（社区）警务室、综治工作站，发挥好现有基层组织力量，实行分块管理。配备充足人员，解决落实经费，对流动人口和出租房屋相对集中的区域，进一步发挥“网格化”管理作用明确相关责任，做到“四个及时”：一是流动人口登记核查及时；二是法律法规宣传及时；三是落实管理责任及时；四是矛盾纠纷排查化解及时。狠抓流动人口管理工作，努力维护疆内、疆外务工人员的合法权益，有效的促进了社会安全稳定。

　　进一步强化群防群治工作水平。坚持从社会治安综合治理基础工作抓起，按照“五位一体”“三联三定”维稳工作机制、“四知四清四掌握”、“四类管理法”（“放心户、基本户、重点工作户、重点管控户”）工作要求，充分调动和发挥楼栋（组）长、单元（户）长群众信任、熟悉情况的优势，广泛发动群众提供流动人口和出租房屋的动态情况和预警性信息，对出租房屋包户到人，严格分类管理，切实做到流动人口、出租房屋底数清、情况明、动态准。

　　建立完善流入地与流出地协查协管联络机制，在深入摸排的基础上，针对重点可疑流动人口，及时与流出地公安机关联系，深挖他们在流出地的表现情况、就业状况、社会关系、政治倾向、宗教信仰、以及家庭成员的遵纪守法情况等详细资料，确保信息准确真实、人员掌控到位。

　　4.加强新疆地区流动人口管理的思考

　　4.1流动人口信息平台建设工作

　　进一步加强流动人口服务和管理综合信息平台的登记录入工作。自治区对流动人口服务和管理综合信息平台建设和运行工作加大规范化建设力度，突出了“以房管人”、信息全面的特点。按照自治区综治办要求结合辖区流动人口出租房屋分布实际，在流动人口和出租房屋较为集中的村和社区进行信息采集、录入动态管理平台建设工作。

　　4.2需要进一步完善相关工作机制

　　一是及时调整“三联三定”维稳工作机制，狠抓规范运行工作。二是坚决落实“三包”工作，确保“四知四清四掌握”基础扎实，包村干部对辖区流动人口底数清、情况明。三是加强联合执法工作，加大对小旅店、小作坊以及违章建筑的整治工作执法力度。四是行政界限划分不清，存在争议。辖区行政区划不明确，行政管辖和户籍管理分离。

　　4.3进一步加强流动人口双向协作管理工作

　　在流动人口管理中利用一切可以利用的宣传手段，不但让流动人口知道要去管辖地派出所办理居住证，让出租房屋者督促承租的流动人口办理居住证，同时发动辖区的常住人口，对出现外来人员多注意多观察，并在派出所民警下管区时及时向管区民警汇报。一是加大对外来人员犯罪的打击力度。狠抓流动人口管理工作和打击现行犯罪两不误。二是抓好管理措施的落实，严防外来人口犯罪。三是定期清查，通过日常检查、排查、网上比对、信息研判等方法，逐步建立流动人口中高危群体分析体系，提高发现预警、重点管理、有效控制和精确打击等各个环节的工作机制。一旦发现可疑人员，立即进行比对及时和户籍地公安机关进行联系。

 

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